IV. Особенности проведения оценки действий объекта контроля в целях подтверждения признаков иного неправомерного использования бюджетных средств

17. К иному неправомерному использованию бюджетных средств при исполнении бюджетной сметы в части расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и исполнение публичных нормативных обязательств, например, относятся следующие случаи нарушений, не повлекших использование бюджетных средств не по целевому назначению, а также их оплату в завышенном объеме:

несоблюдение требований нормативных правовых и правовых актов, обусловливающих выплаты физическим лицам из бюджета (в том числе компенсаций, командировочных расходов должностным лицам, выплат за счет средств резервных фондов, социальных выплат);

заключение и исполнение государственных (муниципальных) контрактов с нарушением правовых актов и (или) условий указанных контрактов.

Действия (бездействие) главных распорядителей бюджетных средств - разработчиков проектов нормативных правовых актов (правовых актов) о предоставлении средств из бюджета могут квалифицироваться как действия (бездействие), повлекшие иное неправомерное использование бюджетных средств, в случае неприведения ими указанных проектов актов в части определения оснований предоставления средств из бюджета в соответствие с общими требованиями (типовыми формами документов), установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в случае фактического предоставления указанных средств по основаниям, установленным правовым актом, соглашением о порядке и условиях их предоставления, но не соответствующим полностью или частично критериям, определенным в указанных общих требованиях или типовых формах документов).

18. К иному неправомерному использованию бюджетных средств при предоставлении и использовании <14> межбюджетных трансфертов, если данные нарушения не содержат признаков нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, например, относятся следующие случаи:

--------------------------------

<14> В целях Методических рекомендаций под использованием межбюджетного трансферта понимается принятие и исполнение денежных обязательств (обязательств лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса), источником финансового обеспечения которых является целевой межбюджетный трансферт.

предоставление субсидии из бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, не соответствующему критериям отбора получателей субсидий, установленным правилами предоставления данной субсидии, при этом с соблюдением целей предоставления указанной субсидии;

предоставление субсидии из бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации не в соответствии с общими требованиями, устанавливающими правила формирования, предоставления и распределения субсидий;

заключение и исполнение контрактов, договоров, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, с нарушением правовых актов и (или) условий контрактов, договоров.

19. К иному неправомерному использованию бюджетных средств при предоставлении субсидий бюджетным и автономным учреждениям и (или) их использовании, например, относятся случаи выплат за счет средств субсидии и (или) перечисление средств субсидии должностным лицам (работникам) учреждения, иным лицам с нарушением положений правовых актов, регулирующих процедуры осуществления данных выплат (перечислений).

20. К иному неправомерному использованию бюджетных средств при предоставлении средств из бюджета иным юридическим лицам, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и (или) их использовании, например, относятся следующие случаи:

предоставление субсидии иным юридическим лицам с нарушением установленных критериев отбора, правил рассмотрения и оценки предложений (заявок) участников отбора, не влекущее нецелевое использование бюджетных средств (например, отсутствие в заявке юридического лица на момент заключения соглашения расчетов и обоснований размеров субсидии по направлениям расходов, что является основанием для отказа в предоставлении субсидий);

предоставление субсидии иным юридическим лицам, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг при отсутствии документов, подтверждающих фактически произведенные затраты (недополученные доходы);

заключение и исполнение контрактов (договоров), источником финансового обеспечения которых являются предоставленные средства из бюджета, с нарушением правовых актов и (или) условий указанных контрактов (договоров), в том числе повлекшее использование средств субсидии на их оплату в завышенном объеме.

21. Описание нарушений в качестве иного неправомерного использования бюджетных средств при оформлении документов органа контроля, в том числе представлений и предписаний, должно содержать указание на нарушение объектом контроля конкретных положений нормативных правовых (правовых) актов, договоров (соглашений, контрактов), что необходимо в том числе для определения состава правонарушения, предусмотренного КоАП РФ и УК РФ.

Изучение вопроса полноты и своевременности осуществления главным распорядителем бюджетных средств контроля за выполнением получателями средств из бюджета условий договоров (соглашений), решений о предоставлении средств из бюджета не рекомендуется рассматривать в контексте эффективности использования бюджетных средств, поскольку в данном случае осуществление такого контроля является отдельным бюджетным полномочием главного распорядителя бюджетных средств, напрямую не связанным с предоставлением (использованием) бюджетных средств.