V. Особенности проведения оценки действий объекта контроля в целях подтверждения признаков неэффективного использования бюджетных средств

22. Действия (бездействия) объектов контроля, не являющихся участниками бюджетного процесса или иными юридическими лицами, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, не могут оцениваться как неэффективное использование бюджетных средств, поскольку положения статьи 34 БК РФ и статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ на них не распространяются.

Указанные объекты контроля при использовании ими средств, предоставленных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, обязаны выполнять условия договоров (соглашений), решений о предоставлении средств из бюджета, заключаемых с соблюдением требований, установленных статьями 78, 78.1, 78.2, 78.3, 78.4, 79, 80 БК РФ и принятыми в соответствии с указанными статьями нормативными правовыми актами.

23. Факты недостижения объектами контроля - получателями средств из бюджета целей, результатов их предоставления (целевых значений показателей результативности), характеристик объектов капитального строительства, предусмотренных договорами (соглашениями), решениями о предоставлении средств из бюджета, рекомендуется оценивать как нарушение условий указанных документов с применением мер финансовой ответственности в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из бюджета и административной ответственности.

Изучение вопроса полноты и своевременности осуществления главным распорядителем бюджетных средств контроля за выполнением получателями средств из бюджета условий договоров (соглашений), решений о предоставлении средств из бюджета может быть не связано с неэффективным использованием бюджетных средств.

24. Недостижение результатов использования межбюджетных трансфертов рекомендуется рассматривать как нарушение обязательств (условий) порядка, соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта с применением мер финансовой ответственности в соответствии с порядком, соглашением о предоставлении межбюджетного трансферта и административной ответственности, поскольку указанные результаты, как правило, предусматриваются в качестве условий, обязательств в рамках порядков, соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов.

Рекомендуется обратить внимание на то, что достижение результатов использования межбюджетных трансфертов связаны не только с исполнением функций и полномочий соответствующих государственных органов (органов местного самоуправления) и казенных учреждений, а также с действиями (бездействием) других организаций, не являющихся получателями рассматриваемых межбюджетных трансфертов, но при этом участвующих в мероприятиях, направленных на достижение результатов.

25. При выполнении контрольных действий по документальному и (или) фактическому изучению фактов финансово-хозяйственной жизни на предмет их соответствия принципу эффективности использования бюджетных средств вне зависимости от темы (предмета) контрольного мероприятия рекомендуется изучить возможность выполнения участником бюджетного процесса мероприятий (достижения показателей, результатов) с использованием наименьшего объема бюджетных средств при исполнении им бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств или возможности достижения наилучшего результата с использованием заданного объема бюджетных средств исходя из позиции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, в соответствии с которой конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

26. К случаям, квалифицируемым как неэффективное использование бюджетных средств, могут быть отнесены:

предоставление завышенного объема средств субсидии бюджетному или автономному учреждению вследствие неполноценного анализа нормативных затрат, являющихся основанием для расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания;

определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, максимального значения цены контракта, повлекшие использование бюджетных средств в завышенном объеме;

использование объектом контроля бюджетных средств на устранение недостатков, возникших в связи с отсутствием контроля за выполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств по контракту (договору);

оплата фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, результаты которых не подлежат практическому применению, либо не используются с даты приобретения и на дату проведения проверки (ревизии) в соответствии с целями предоставления бюджетных средств (соответствующий срок и факт наличия нарушения определяется в каждом конкретном случае, исходя из анализа ситуации в целях подтверждения отсутствия (наличия) возможности использования указанных товаров, работ, результатов оказанных услуг в соответствии с целями предоставления бюджетных средств после проведения контрольного мероприятия);

неиспользование объектом контроля результатов выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (факт наличия нарушения определяется в каждом конкретном случае исходя из анализа ситуации в целях подтверждения отсутствия (наличия) возможности их использования после проведения контрольного мероприятия);

перечисление бюджетных средств на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы при наличии уже существующих разработок подобного типа (плагиат) (факт наличия нарушения определяется в каждом конкретном случае, исходя из анализа ситуации с использованием в качестве доказательной базы результатов соответствующих экспертиз и исследований);

перечисление бюджетных средств на цели, на которые ранее были использованы бюджетные средства (повторные расходы при условии, что такие расходы соответствуют бюджетным данным, доведенным до объекта контроля (факт наличия нарушения определяется в каждом конкретном случае исходя из анализа ситуации в целях подтверждения отсутствия (наличия) необходимости в повторных расходах);

использование бюджетных средств на содержание неиспользуемого имущества (соответствующий срок и факт наличия нарушения определяется в каждом конкретном случае исходя из анализа ситуации в целях подтверждения отсутствия (наличия) возможности использования указанного имущества по назначению после проведения контрольного мероприятия);

недостижение (превышение допустимого (возможного) отклонения) объектом контроля показателей уровня технической готовности объекта строительства, реконструкции;

демонтаж (ликвидация) оборудования, объектов, информационных систем, приобретенных за счет бюджетных средств, имеющих полезный потенциал в отсутствие истечения сроков их использования.

27. К случаям, квалифицируемым как неэффективное использование бюджетных средств, также могут быть отнесены расходы бюджета на обслуживание необоснованных заимствований в коммерческих организациях.

При определении признаков неэффективного использования бюджетных средств по фактам обслуживания таких заимствований необходимо учитывать следующие обстоятельства:

возможность привлечения в необходимом объеме бюджетных кредитов на момент принятия долговых обязательств в коммерческих организациях;

наличие рисков неисполнения бюджета и (или) отсутствия необходимого объема денежных средств на едином счете бюджета в начале следующего года на момент принятия решения о привлечении заимствований в коммерческих организациях;

необходимость исполнения программы внутренних государственных заимствований с учетом возможности (необходимости) проведения реструктуризации государственных заимствований по более низким ставкам их обслуживания.