8. Требования к жилищно-бытовым условиям гражданина, выразившего желание быть усыновителем или опекуном (попечителем)

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 127 СК РФ не могут быть усыновителями лица, не имеющие постоянного места жительства (кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 35 ГК РФ, части 2 статьи 11 Федерального закона N 48-ФЗ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК РФ).

На основании пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 423, пункта 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 275, при обследовании условий жизни лиц, выразивших желание быть усыновителями или опекунами, орган опеки и попечительства оценивает в том числе жилищно-бытовые условия заявителей.

Формой акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (приложение N 5 к приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 10 января 2019 г. N 4 "О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан") предусмотрено внесение в указанный акт следующих данных, необходимых для оценки жилищно-бытовых условий лиц, выразивших желание быть усыновителями или опекунами:

основания, подтверждающие право пользования жилым помещением, срок права пользования жилым помещением;

размер жилой площади, на которой проживает заявитель, количество комнат, размер каждой комнаты, этаж, на котором располагается жилое помещение, количество этажей в доме;

качество дома (в частности, кирпичный, панельный, деревянный; в нормальном состоянии, ветхий, аварийный; комнаты сухие, светлые, проходные, количество окон);

благоустройство дома и жилой площади (в частности, водопровод, канализация, какое отопление, газ, ванна, лифт, телефон);

санитарно-гигиеническое состояние жилой площади (хорошее, удовлетворительное, неудовлетворительное);

количество лиц, проживающих на жилой площади (зарегистрированных по месту жительства гражданина и (или) проживающих фактически);

наличие для ребенка отдельной комнаты, уголка, места для сна, игр, занятий, личных вещей.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает определенные требования к лицам, выразившим желание быть усыновителями или опекунами, в части наличия у них на законных основаниях жилого помещения, в котором они планируют проживать с усыновляемым или принимаемым под опеку (попечительство) ребенком, а также наличия в указанном жилом помещении соответствующих жилищно-бытовых условий.

Исключение из указанных требований установлено только для граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

При этом следует иметь в виду, что в случае приобретения жилого помещения в кредит и, как следствие, невозможности зарегистрироваться по месту проживания, проживания гражданина на законных основаниях на жилой площади, где он не зарегистрирован, и других подобных случаях в качестве места жительства гражданина органом опеки или попечительства может рассматриваться иное жилое помещение (нежели то, в котором он зарегистрирован) при наличии документа, являющегося основанием для проживания гражданина в указанном жилом помещении (свидетельства о праве собственности, договора найма (поднайма), согласия на проживание лица, предоставляющего гражданину жилое помещение, свидетельства о праве на наследство жилого помещения, решения суда о признании права пользования жилым помещением, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иного документа или его надлежаще заверенной копии) (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних").

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

При оценке размера жилой площади целесообразно исходить из того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, с учетом принимаемого в семью ребенка (детей), не должна быть менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом сам по себе факт того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет либо в результате принятия в семью ребенка (детей) будет составлять менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, не является безусловным основанием для принятия решения о невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном, поскольку такое ограничение не предусмотрено законодательством. Данный факт подлежит оценке в совокупности с другими обстоятельствами, имеющими значение для решения вопроса о возможности гражданина принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В случае если органу опеки и попечительства станут известны сведения о наличии у лиц, выразивших желание быть усыновителями или опекунами, значительной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, следует выяснять причины такого положения, а также намерение указанных лиц погасить эту задолженность. Необходимо учитывать, что согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, неполная оплата потребителем коммунальной услуги, то есть наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных в установленном порядке, может повлечь ограничение или приостановление предоставления коммунальных услуг. Кроме того, невнесение в течение более шести месяцев без уважительных причин платы за жилое помещение и коммунальные услуги является основанием для расторжения договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя и выселения нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи в судебном порядке из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (пункт 1 части 4 статьи 83, часть 1 статьи 90 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При наличии допущенных нанимателем и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи нарушений, связанных с использованием жилого помещения не по назначению, систематическим нарушением прав и законных интересов соседей или бесхозяйственным обращением с жилым помещением, в том числе влекущих за собой разрушение жилого помещения, в случае неустранения указанными лицами нарушений после предупреждения наймодателя виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц могут быть выселены в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (часть 1 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом ограничение или приостановление предоставления коммунальных услуг, а также выселение из жилого помещения повлекут за собой создание неблагоприятных условий для проживания передаваемого в семью ребенка.

Наличие у лиц, выразивших желание быть усыновителями или опекунами, единственного жилого помещения, приобретенного или построенного с использованием средств ипотечного кредита, по которому не погашен основной долг и (или) не выплачены проценты за пользование кредитом, не является основанием для принятия решения о невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном. Вместе с тем органу опеки и попечительства следует, насколько это возможно, убедиться, что гражданин, с учетом его дохода и иных обстоятельств, имеет намерение и способен уплатить задолженность по кредитному договору.

В случае выявления в ходе обследования условий жизни лиц, выразивших желание быть усыновителями или опекунами, в том числе по результатам визуального осмотра, бесед с гражданином и (или) совместно проживающими с ним членами его семьи, соседями, иными лицами, обстоятельств (в том числе подтвержденных соответствующими документами), свидетельствующих о несоответствии занимаемого гражданином жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, либо обстоятельств, оказывающих или способных оказать негативное влияние на жилищно-бытовые условия, в которых будет проживать ребенок в семье гражданина, органу опеки и попечительства следует учитывать данные обстоятельства при принятии решения о возможности или невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном.