Аудиторское мероприятие, целью которого является повышение качества финансового менеджмента

Аудиторское мероприятие в целях повышения качества финансового менеджмента проводится в том числе для подготовки предложений о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств.

Для подготовки предложений о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств членам аудиторской группы (уполномоченному должностному лицу при самостоятельном проведении аудиторского мероприятия) рекомендуется определить, в том числе:

1) в какой степени достигнуты результаты использования бюджетных средств (например, цели предоставления субсидии юридическим лицам);

2) как операции (действия) по выполнению бюджетной процедуры отражаются на достижении результатов использования бюджетных средств (например, изучение процесса принятия решений (внесения изменений в решения) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации);

3) получены ли от использования бюджетных средств максимально возможные результаты и можно ли было получить такие же результаты с использованием меньшего объема бюджетных средств (например, в сравнении с показателями прошлого года с учетом влияния изменений экономической ситуации на развитие отраслей экономики).

При оценке результативности и экономности бюджетных средств рекомендуется проводить анализ, в том числе путем сравнения достигнутых результатов (целей, показателей) и использованных бюджетных средств:

- с аналогичной деятельностью других главных администраторов (администраторов) (например, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на основе информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок);

- с данными о выполнении бюджетной процедуры в прошлые отчетные периоды с учетом влияния изменений экономической ситуации;

- с установленными правовыми актами и иными документами требованиями к достижению результатов и использованию бюджетных средств (например, целевыми показателями качества финансового менеджмента, целевыми показателями (индикаторами) государственной программы субъекта Российской Федерации).

При проведении аудиторского мероприятия в целях повышения качества финансового менеджмента с учетом результатов оценки бюджетных рисков рекомендуется применять один из следующих подходов к проведению:

- подход, ориентированный на оценку эффекта от результата выполнения бюджетной процедуры (например, объема снижения просроченной дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним);

- подход, ориентированный на оценку организации (обеспечения выполнения), выполнения бюджетной процедуры (операции (действия) по выполнению бюджетной процедуры) (например, организации и осуществления мероприятий по реализации администратором доходов бюджета полномочий, направленных на взыскание дебиторской задолженности по доходам по видам платежей (учетным группам доходов).

При применении подхода, ориентированного на оценку эффекта от результата выполнения бюджетной процедуры, рекомендуется оценивать результаты (достижение целей) деятельности главного администратора (администратора) во взаимосвязи с затратами ресурсов, использованных на достижение этих результатов (например, оценивается какие результаты (цели) были установлены и получены (достигнуты), в том числе определяются отклонения фактических результатов от запланированных (установленных); изучается полнота и правильность обоснования расходов бюджета на достижение запланированных (установленных) результатов (целей), в том числе на предмет соответствия требованиям, установленным правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения; оценивается возможность экономии бюджетных средств при условии достижения запланированных (установленных) результатов (целей), в том числе путем анализа фактических расходов бюджета; оценивается возможность достижения лучших результатов с использованием того же объема бюджетных средств, иных ресурсов).

Например, применяется метод ВФА аналитические процедуры для сравнительного анализа данных главного администратора (администратора), в котором проводится аудиторское мероприятие, и другого главного администратора (администратора) о фактических расходах при выполнении аналогичных операций (действий) по выполнению бюджетных процедур для оценки возможности экономии бюджетных средств при условии достижения заданных результатов (целей) деятельности главного администратора (администратора) с использованием результатов экспертно-аналитических мероприятий органов государственного (муниципального) финансового контроля.

При применении подхода, ориентированного на оценку организации (обеспечения выполнения), выполнения бюджетной процедуры (операции (действия) по выполнению бюджетной процедуры) рекомендуется изучать бюджетные процедуры (операции (действия) по выполнению бюджетной процедуры), исходя из влияния их организации (обеспечения выполнения), выполнения на достижение результатов (целей) деятельности главного администратора (администратора) (например, изучается организация (обеспечение выполнения) и выполнение бюджетной процедуры, в том числе с целью выявления избыточных (дублирующих) операций (действий) по выполнению бюджетной процедуры; определяется их соответствие установленным правовыми актами требованиям; оценивается влияние обеспеченности и порядка распределения и использования ресурсов, в том числе временных, трудовых и материальных, на качество исполнения бюджетных полномочий, достижение запланированных (установленных) результатов (целей).

Например, применяется метод ВФА наблюдение для изучения фактически выполняемых операций (действий) по выполнению бюджетных процедур с целью выявить избыточные или ошибочные операции (действия) по выполнению бюджетных процедур, исключение которых приведет к экономии трудозатрат и времени.