3.4. Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований

В связи с принятием Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", который регулирует осуществление контроля (надзора) за гражданами и организациями, было необходимо установить самостоятельный порядок организации и осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Ввиду изложенного Правительством Российской Федерации принято постановление от 15.06.2022 N 1086 "О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", подготовленное МЧС России в целях реализации положений Федерального закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлениями установлен порядок проведения самостоятельного вида государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций, задачей которого является проверка исполнения полномочий различных органов государственной власти в указанной сфере деятельности (подготовка населения в области ЧС, подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств, информирование населения о ЧС, создание резервов финансовых и материальных ресурсов, создание и поддержание в готовности систем оповещения и др.).

Характерной особенностью принятого документа стало закрепление за надзорными органами МЧС России государственной функции по проверке реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, что особенно важно при организации работы РСЧС.

В результате проведенной актуализации нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержден приказ МЧС России от 04.02.2022 N 62 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (зарегистрировано Минюстом России 25.02.2022, регистрационный N 67502). Приказ устанавливает форму проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований) в целях его использования при осуществлении федерального государственного надзора и оптимизации проведения КНМ. Контрольные вопросы, предусматриваемые формой проверочного листа, основаны на положениях Федерального закона 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1013 "О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", а также согласно позиции Минэкономразвития России приказ МЧС России от 14.06.2016 N 323 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12.07.2016, регистрационный N 42814) и все внесенные в него изменения признаны утратившими силу приказом МЧС России от 24.07.2022 N 736 "О признании утратившими силу приказа МЧС России от 14 июня 2016 г. N 323, пункта 1 приложения к приказу МЧС России от 07.12.2016 N 665, пункта I приложения к приказу МЧС России от 05.02.2018 N 36" (зарегистрировано в Минюсте России 19.09.2022 N 70142).

Также с учетом новых подходов к организации профилактической работы, установленных положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", разработана и утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2023 год.

В 2022 году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

1. Федеральный закон от 4 ноября 2022 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне" и статьи 1 и 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которым введено понятие "оповещение населения" и "система оповещения населения" в целях унификации понятий в сфере оповещения населения; установлено полномочие Правительства Российской Федерации по определению порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения; закреплены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по реконструкции систем оповещения населения.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 N 585 "О внесении изменения в перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" - исключение из перечня сил и средств постоянной готовности федерального уровня РСЧС Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России в связи с ликвидацией юридического лица и передачей его подразделений в состав территориальных органов МЧС России.

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 N 1091 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в следующие постановления Правительства Российской Федерации:

от 24 марта 1997 г. N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - установление порядка представления федеральными органами исполнительной власти на безвозмездной основе НЦУКС МЧС России постоянного доступа к информационным системам, содержащим информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

от 14 января 2003 г. N 11 "О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности" - Правительственная комиссия принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера;

от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" - приведены отдельные положения в соответствие с актами высшей юридической силы.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2022 N 1654 "Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Для повышения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов изданы:

Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2022 N 1265 "Об утверждении Правил разработки и формы паспорта безопасности потенциально опасного объекта" и от 10.11.2022 N 2034 "Об утверждении Правил разработки и формы паспорта безопасности критически важного объекта"; издан приказ МЧС России от 10.10.2022 N 994 "Об утверждении Обязательных для выполнения требований к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (зарегистрирован Минюстом России 30.12.2022, регистрационный N 71928).

24 федеральных органа исполнительной власти и 2 госкорпорации завершили работу по принятию актов, устанавливающих критерии отнесения объектов к критически важным. (приказ Казначейства России от 01.02.2021 N 9н, приказ Минтруда России от 11.02.2021 N 62н, приказ Минобрнауки России от 24.02.2021 N 120, приказ Минтранса России от 25.05.2021 N 169, приказ Минтранса России от 31.05.2021 N 172, приказ Минтранса России от 11.06.2021 N 184, приказ ФТС России от 15.06.2021 N 496, приказ Росрезерва от 06.08.2021 N 174, приказ Минтранса России от 17.08.2021 N 277, приказ Минфина России от 18.08.2021 N 109н, приказ Минтранса России от 27.10.2021 N 364, приказ Минпромторга России от 01.11.2021 N 4350, приказ Росимущества от 24.11.2021 N 242, приказ Росархива от 26.11.2021 N 118, приказ Росводресурсов от 22.11.2021 N 301, приказ ФМБА России от 10.01.2022 N 1, приказ Минсельхоза России от 28.01.2022 N 31, приказ Минстроя России от 08.02.2022 N 82/пр, приказ Роспотребнадзора от 26.05.2022 N 277, приказ Минцифры России от 21.04.2022 N 380, приказ Минздрава России от 06.10.2022 N 654н, приказ ФНС России от 10.08.2022 N ЕД-7-24/731, приказ Росгидромета от 27.09.2022 N 501, приказ Минэнерго России от 15.09.2022 N 957, приказ Госкорпорации "Росатом" от 22.01.2021 N 1/3-НПА, приказ Госкорпорации "Роскосмос" от 19.08.2021 N 238дсп.

В части, касающейся потенциально опасных объектов, 13 федеральных органов исполнительной власти и 2 госкорпорации завершили работу по утверждению и государственной регистрации соответствующих нормативных правовых актов (приказ Минобрнауки России от 24.02.2021 N 119, приказ Минтранса России от 25.05.2021 N 168, приказ Минтранса России от 11.06.2021 N 185, приказ Ростехнадзора от 03.08.2021 N 273, приказ Росрезерва от 06.08.2021 N 175, приказ Минтранса России от 17.08.2021 N 278, приказ Минтранса России от 22.10.2021 N 357, приказ Минцифры России от 29.11.2021 N 1241, приказ ФМБА России от 10.01.2022 N 2, приказ Минстроя России от 30.03.2022 N 220/пр, приказ Роспотребнадзора от 26.05.2022 N 278, приказ Минздрава России от 06.10.2022 N 655н, приказ Минэнерго России от 15.09.2022 N 958, приказ Госкорпорации "Росатом" от 22.01.2021 N 1/2-НПА, приказ Госкорпорации "Роскосмос" от 19.08.2021 N 238дсп.

Для формирования перечня критически важных объектов МЧС России разработаны и направлены в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и госкорпораций Рекомендации по формированию, утверждению и ведению перечня критически важных объектов.

МЧС России разработаны и направлены в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и госкорпораций Рекомендации по разработке обязательных для выполнения требований к критически важным объектам.

Учитывая требования постановления Правительства Российской Федерации от 11.09.2021 N 1537 и рекомендации МЧС России, федеральными органами исполнительной власти и госкорпорациями осуществлена работа по принятию соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к критически важным объектам (приказ ФТС России от 19.04.2022 N 295, приказ Росрезерва от 28.04.2022 N 89, приказ Минтранса России от 21.06.2022 N 237, приказ Казначейства России от 11.07.2022 N 16н, приказ Минсельхоза России от 11.07.2022 N 431, приказ Минтранса России от 11.07.2022 N 256, приказ Минтранса России от 15.07.2022 N 263, приказ Росимущества от 29.08.2022 N 191, приказ Минтруда России от 05.12.2022 N 765н, приказ Минфина России от 16.08.2022 N 125н, приказ Минстроя России от 07.12.2022 N 1041/пр, приказ Минтранса России от 23.09.2022 N 381, приказ ФНС России от 18.11.2022 N ЕД-7-24/1100, приказ ФМБА России от 15.07.2022 N 182, приказ Госкорпорации "Росатом" от 14.07.2022 N 1/21-НПА, приказ Госкорпорации "Роскосмос" от 26.09.2022 N 346.

Кроме того, разработаны рекомендации по разработке обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с обоснованием значимости их применения (от 18.04.2022 N 43-1556-11); по формированию, утверждению и ведению перечня критически важных объектов (от 22.03.2022 N 43-1622-11); по формированию, утверждению и ведению перечня потенциально опасных объектов (от 30.09.2022 N М-11-3041); по подготовке и проведению комплексных учений и выдаче заключения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (от 14.02.2022 N 2-4-71-4-11).