Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 29 мая 2023 г. N 853

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 36, ст. 4902), дополнить пунктом 5(1) следующего содержания:

"5(1). Проекты нормативных правовых актов, прошедшие публичное обсуждение сроком не менее 15 календарных дней в порядке, установленном Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", считаются прошедшими общественное обсуждение в порядке, установленном настоящими Правилами.

В случае если срок публичного обсуждения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, составил менее 15 календарных дней, проект акта подлежит дополнительному размещению на общественное обсуждение, при этом совокупный срок публичного обсуждения и общественного обсуждения должен составлять не менее 15 календарных дней.".

2. В Правилах проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 52, ст. 7491; 2015, N 6, ст. 965; N 36, ст. 5037; 2016, N 28, ст. 4738; N 43, ст. 6028; 2017, N 29, ст. 4374; N 41, ст. 5963; 2018, N 45, ст. 6947; 2019, N 11, ст. 1119; N 38, ст. 5313; 2020, N 13, ст. 1912; N 19, ст. 3016; 2021, N 3, ст. 585; N 13, ст. 2241; N 28, ст. 5534, 5535; 2023, N 8, ст. 1334):

а) дополнить пунктом 1(1) следующего содержания:

"1(1). Оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (далее - Регламент Правительства), пунктом 3(1) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (далее - Правила подготовки нормативных правовых актов), подлежат:

а) проекты актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности:

содержащие требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования);

регулирующие отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора);

регулирующие отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц;

регулирующие отношения в области создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и осуществления ими своей деятельности;

регулирующие отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг;

регулирующие отношения в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации;

регулирующие отношения в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производства;

регулирующие отношения в области применения мер ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в указанных в абзацах втором - восьмом настоящего подпункта сферах;

б) проекты актов, устанавливающие требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления.";

б) в пункте 2:

после абзаца девятого дополнить абзацами следующего содержания:

"подготавливаемых в случаях, установленных пунктом 61(1) Регламента Правительства;

утверждающих, изменяющих, признающих утратившими силу административные регламенты предоставления государственных услуг;

утверждающих, изменяющих показатели деятельности федеральных органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений, перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований;

регулирующих отношения в сфере действия законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также устанавливаемых обязательных требований при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц;

предусматривающих ратификацию международных договоров;

предусматривающих применение мер таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования и одобренных на подкомиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции;

предусматривающих применение специальных экономических мер;

утверждающих, изменяющих формы, форматы и порядки заполнения документов, необходимых таможенным органам для исполнения возложенных на них полномочий;

устанавливающих, изменяющих компетенцию таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций;

утверждающих, изменяющих порядки создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, порядки функционирования государственных информационных систем, а также порядки создания и ведения государственных информационных ресурсов (за исключением случаев, когда такими порядками устанавливаются обязательные требования для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности);

регулирующих отношения в сфере учета в налоговых органах организаций и физических лиц;

устанавливающих требования к финансовой устойчивости организаций, которые вправе выдавать отдельные виды независимых гарантий уплаты денежных сумм в бюджетную систему Российской Федерации, заключать договоры поручительства по уплате денежных сумм в бюджетную систему Российской Федерации, а также открывать счета эскроу (являться эскроу-агентом) в целях размещения денежных средств (за исключением случаев, когда такими порядками устанавливаются обязательные требования для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности);

устанавливающих требования к финансовой устойчивости организаций, на счетах которых могут размещаться средства федерального бюджета, единого казначейского счета, государственных корпораций и компаний, публично-правовых компаний, отдельных акционерных обществ и компенсационных фондов (за исключением случаев, когда такими порядками устанавливаются обязательные требования для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности).";

в абзаце десятом цифры "3, 4, 6, 7" заменить цифрами "3, 4, 6 - 7", слова "требований подпунктов "с" и "т" пункта 15" заменить словами "требований подпункта "с" пункта 15", слова "предусмотренных подпунктами "с" и "т" пункта 15" заменить словами "предусмотренных подпунктом "с" пункта 15";

в) в пункте 4:

абзац второй после слов "на соответствие принципам" дополнить словами "и условиям";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"Оценка регулирующего воздействия проектов актов, устанавливающих требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления, проводится в случае, предусмотренном пунктом 1(1) настоящих Правил.";

г) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта.";

д) дополнить пунктами 6(1) и 6(2) следующего содержания:

"6(1). Для проектов актов, содержащих обязательные требования, устанавливаются следующие степени регулирующего воздействия:

а) высокая степень регулирующего воздействия:

проекты актов, содержащие обязательные требования, затраты субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности на соблюдение которых за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу проекта акта составят более 3 млрд. рублей;

проекты актов, относящиеся к соответствующей сфере общественных отношений согласно утвержденному на соответствующий год плану проведения оценки применения обязательных требований в соответствии с Правилами оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2454 "Об утверждении Правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования", в случае если разработчик проекта акта не завершил одну из процедур, предусмотренных планом проведения оценки применения обязательных требований на соответствующий год (действие настоящего абзаца не распространяется на случаи внесения изменений, связанных с передачей полномочий от одних федеральных органов исполнительной власти другим или с распределением полномочий между федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, либо не содержащих обязательные требования изменений, связанных со структурой и функциями федеральных органов исполнительной власти и определением перечня должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и их полномочий);

б) утратил силу с 15 июля 2026 года. - Постановление Правительства РФ от 01.06.2026 N 669;

в) низкая степень регулирующего воздействия:

проекты актов, содержащие обязательные требования, затраты субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности на соблюдение которых за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу проекта акта составят менее 300 млн. рублей;

проекты актов, предусмотренные частью 2.1 статьи 3 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

6(2). Для проектов актов, подлежащих оценке регулирующего воздействия и не содержащих обязательные требования, устанавливаются следующие степени регулирующего воздействия:

а) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и (или) положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также к осуществлению полномочий органов местного самоуправления;

б) утратил силу с 15 июля 2026 года. - Постановление Правительства РФ от 01.06.2026 N 669;

в) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта.";

е) дополнить пунктом 7(1) следующего содержания:

"7(1). При проведении оценки регулирующего воздействия проектов актов Министерство экономического развития Российской Федерации оценивает наличие в них обязательных требований в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Разработчик для определения наличия в проекте акта обязательных требований руководствуется методикой оценки регулирующего воздействия проектов актов, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации.

Разработчик в целях соблюдения настоящих Правил может направить в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации запрос с приложением текста проекта акта о разъяснении необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта, степени его регулирующего воздействия, а также наличия в его положениях обязательных требований.

Министерство экономического развития Российской Федерации рассматривает и направляет ответ на такой запрос не позднее 10 рабочих дней со дня его поступления в Министерство экономического развития Российской Федерации, если поручением Правительства Российской Федерации не установлены иные сроки.";

ж) подпункт "б(1)" пункта 11 дополнить словами "(далее - рабочая группа при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы)";

з) дополнить пунктами 14(1) - 14(5) следующего содержания:

"14(1). В целях определения степени регулирующего воздействия проекта акта, устанавливающего и (или) изменяющего обязательные требования, разработчик до осуществления действий, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, подготавливает информацию, содержащую оценку затрат субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, исходя из размеров затрат, определенных абзацем вторым подпункта "а", подпунктом "б" и абзацем вторым подпункта "в" пункта 6(1) настоящих Правил.

14(2). В случае отнесения проекта акта к низкой степени регулирующего воздействия, исходя из оценки затрат субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, предусмотренной пунктом 14(1) настоящих Правил, разработчик направляет на рассмотрение подготовленную информацию, содержащую такую оценку затрат, в Министерство экономического развития Российской Федерации, а также с проектом акта в автономную некоммерческую организацию "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" в целях обеспечения их рассмотрения рабочими группами при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы, интересы которых затрагиваются проектом акта, для подтверждения произведенных разработчиком расчетов.

Абзацы второй - третий утратили силу с 15 июля 2026 года. - Постановление Правительства РФ от 01.06.2026 N 669.

14(3) - 14(5). Утратили силу с 15 июля 2026 года. - Постановление Правительства РФ от 01.06.2026 N 669.";

и) в пункте 15:

подпункт "ж(1)" признать утратившим силу;

подпункты "и" - "л" изложить в следующей редакции:

"и) новые (изменяемые) обязательные требования, иные обязанности или ограничения, преимущества для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности;

к) оценка затрат (расходов) и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, иных установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания обязательных требований, обязанностей или ограничений;

л) информация об отмене обязательных требований, иных обязанностей или ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в соответствии с пунктом 8(1) настоящих Правил;";

подпункты "н", "о" и "т" признать утратившими силу;

к) пункт 15(1) изложить в следующей редакции:

"15(1). Состав и содержание сведений сводного отчета для проектов актов со средней и низкой степенью регулирующего воздействия определяются Министерством экономического развития Российской Федерации на основании сведений (их части), предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, при утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектов актов.";

л) пункт 16 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае если проект акта содержит обязательные требования, разработчик одновременно с размещением проекта акта и сводного отчета на официальном сайте направляет проект акта в автономную некоммерческую организацию "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" в целях обеспечения рассмотрения рабочими группами при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы (за исключением случая, когда в соответствии с пунктом 14(2) настоящих Правил рабочей группой при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы ранее представлена позиция по проекту акта).";

м) в подпункте "в" пункта 18 цифры "10" заменить цифрой "5";

н) дополнить пунктом 18(2) следующего содержания:

"18(2). В случае если разработчиком проект акта был ранее размещен на официальном сайте в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения", при этом в дальнейшем в проект акта были внесены изменения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия или среднюю степень регулирующего воздействия, проект акта и сводный отчет подлежат размещению на официальном сайте с целью проведения публичного обсуждения в соответствии с пунктами 16 - 18, 18(2) - 21 настоящих Правил, при этом минимальный срок проведения публичного обсуждения составляет половину срока, установленного соответственно подпунктами "а" и "б" пункта 18 настоящих Правил.";

о) в пункте 21 слова "проведении независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта," исключить;

п) пункт 25 изложить в следующей редакции:

"25. Доработанные по результатам публичного обсуждения проект акта, сводный отчет и сводка предложений направляются разработчиком в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения.

Дополнительно с материалами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, разработчик направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации:

по проектам актов, предусмотренным абзацем третьим подпункта "а" пункта 6(1) настоящих Правил, - проект доклада о достижении целей введения обязательных требований, предусмотренный Правилами оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2454 "Об утверждении Правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования";

по проектам актов, предусмотренным абзацем третьим подпункта "в" пункта 6(1) настоящих Правил, - дополнительное обоснование, подтверждающее, что проекты актов разработаны в целях снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей;

по проектам актов, содержащим обязательные требования, - протокол заседания рабочей группы при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы (при наличии).";

р) пункт 27 изложить в следующей редакции:

"27. В заключении делаются выводы о соответствии либо несоответствии проекта акта требованиям и условиям Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", в том числе в части наличия в его положениях обязательных требований, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, положений, приводящих к возникновению дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов и снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.";

с) пункт 28 изложить в следующей редакции:

"28. Министерство экономического развития Российской Федерации может провести публичные консультации с органами и организациями, указанными в пункте 11 настоящих Правил, в течение сроков, отведенных для подготовки заключения. В этом случае Министерство экономического развития Российской Федерации может продлить срок подготовки заключения, но не более чем на 5 рабочих дней. Публичные консультации проводятся в целях оценки проекта акта на соответствие требованиям статей 6 и 9 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", получения дополнительных сведений, предусмотренных подпунктами "е", "з(1)", "к" и "п" пункта 15 настоящих Правил.

Министерство экономического развития Российской Федерации уведомляет разработчика о проведении публичных консультаций.";

т) пункт 29 дополнить абзацами следующего содержания:

"Сводный отчет, в котором содержатся неполные или недостоверные сведения, предусмотренные подпунктами "е", "к" и "п" пункта 15 настоящих Правил, не оценивается Министерством экономического развития Российской Федерации на соблюдение требований к его содержанию, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж", "ж(2)" - "и", "л", "м", "р", "с" и "у" пункта 15 настоящих Правил, и в течение 5 рабочих дней со дня поступления комплекта документов в Министерство экономического развития Российской Федерации возвращается разработчику.

В случае наличия замечаний к содержанию сводного отчета разработчик для урегулирования указанных замечаний дорабатывает сводный отчет в соответствии с методикой оценки регулирующего воздействия проектов актов, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации, размещает доработанную редакцию сводного отчета на официальном сайте и повторно направляет проект акта, сводный отчет и сводку предложений в Министерство экономического развития Российской Федерации в целях подготовки заключения.";

у) пункт 29(1) дополнить абзацем следующего содержания:

"Повторное заключение подготавливается Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с требованиями пунктов 26, 27 и 28 настоящих Правил и не может содержать замечания к положениям проекта акта, к которым ранее замечания не высказывались, за исключением случаев дополнения проекта акта новыми обязательными требованиями, иными обязанностями, запретами и ограничениями, поступления с момента получения разработчиком первого заключения от органов и организаций, указанных в пункте 11 настоящих Правил, дополнительных позиций с оценкой неблагоприятных последствий предлагаемого регулирования либо изменения условий осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.";

ф) в пунктах 30 и 37(12) цифру "3" заменить цифрой "7";

х) в пункте 41(1) слова "предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 6 настоящих Правил" заменить словами "имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия";

ц) в пункте 45 цифру "3" заменить цифрой "7".