4.4. Размер штрафа (убытков) за действия (бездействия), повлекшие нарушения графика движения поездов

В подавляющем большинстве случаев в качестве последствий инцидентов, возникающих по причине отказов в работе технических средств и технологических нарушений, выступают задержки поездов. Задержки поездов учитываются в автоматизированных системах КАС АНТ и КАСАТ как основной классификационный признак для отказов в работе технических средств и технологических нарушений.

В соответствии с требованиями СТО РЖД 02.046-2014, утвержденного распоряжением ОАО "РЖД" от 19 мая 2014 г. N 1223р "Об утверждении стандарта ОАО "РЖД" "Классификация инцидентов, вызывающих нарушения графика движения поездов" для оценки критичности и последствий инцидентов, вызванных отказами в работе технических средств, учитываются как задержка поезда, на который оказано непосредственное влияние отказа, так и задержки поездов, вызванные обеспечением мер безопасности, исполнением требований документов, регламентирующих организацию движения поездов в условиях нарушения работоспособного состояния объектов инфраструктуры и железнодорожного подвижного состава. Требованиями вышеупомянутого стандарта последствия и критичность инцидентов, вызванных технологическими нарушениями, также определяются как задержкой поезда, на который оказано непосредственное влияние, так и задержками поездов, вызванными принятием мер безопасности, требованиями документов, регламентирующих движение поездов в условиях технологических нарушений.

В соответствии с положениями пункта 3 Инструкции по организации движения поездов и маневровой работы на железнодорожном транспорте Российской Федерации, предусмотренной приложением N 2 к ПТЭ, порядок назначения и отмены поездов всех категорий в соответствии графиком движения поездов устанавливается владельцем инфраструктуры. Назначение и отмена поездов на инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащей ОАО "РЖД", регламентированы положениями распоряжения ОАО "РЖД" от 12 февраля 2016 г. N 264р "Об утверждении порядка назначения и отмены поездов всех категорий на инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащей ОАО "РЖД", в котором указан порядок назначения и отмены пассажирских поездов дальнего и местного сообщения, пригородных пассажирских и грузовых поездов. Таким образом, величина Y₃, включающая размер штрафа (убытков) за действия (бездействия), повлекшие нарушения графика движения поездов, определяется для пассажирских поездов дальнего и местного сообщения, пригородных и грузовых поездов, порядок и время следования которых по перегонам и станциям определены сводным графиком движения поездов.

При задержке поезда по отношению к нормативному графику, возникают дополнительные расходы перевозчика, вызванные увеличением времени следования поезда со станции отправления (формирования) на станцию назначения. Увеличение времени следования поезда приводит к дополнительным расходам на оплату работы локомотивной бригады, электроэнергии или топлива, потребляемых локомотивом, а также к дополнительным расходам, связанным с занятием подвижным составом путей общего пользования.

Кроме того, задержки поездов, вызванные нарушением работоспособного состояния подвижного состава и инфраструктуры, нарушают право безотказного предоставления услуг ОАО "РЖД" по обеспечению железнодорожных перевозок и могут являться в соответствии со статьей 15 ГК РФ основанием к возмещению упущенной выгоды (оценки неполученных доходов за несостоявшиеся перевозки).

В основе размера штрафа (убытков) за действия (бездействия), повлекшие нарушения графика движения поездов Y₃, лежат оценки удельных затрат и неполученных доходов ОАО "РЖД", приходящихся на один час задержки поезда в грузовом и пассажирском движении, а также оценки удельных затрат ОАО "РЖД" на один час задержки в движении хозяйственного поезда, одиночного поездного и маневрового локомотивов.

В основе величин удельных затрат на один час задержки поезда по видам движения, а также одиночных поездных и маневровых локомотивов лежат отчетные данные о расходах (в соответствии с Номенклатурой доходов и расходов субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, предусмотренной, приложением N 1 к Порядку ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденному приказом Минтранса России от 23 октября 2018 г. N 373), распределенные на соответствующие измерители эксплуатационной работы.

Оценка неполученных доходов ОАО "РЖД" на один час задержки поезда в грузовом и пассажирском движении основана на величинах средних доходных ставок ОАО "РЖД" в соответствующих видах деятельности, скорректированных на оценку потенциальных затрат в части, зависящей от объемов перевозок, а для пассажирского движения, кроме того, с учетом потерь доходов от арендной платы за подвижной состав и услуги локомотивной бригады.

Для расчета размера штрафа (убытков) Y₃, связанного с задержками поездов в результате инцидентов, используются данные о количестве и продолжительности задержанных поездов, включенные в справку о задержанных поездах по причине инцидента, вызывающего нарушения графика движения (приложение N 1 к Методике).

Размер штрафа (убытков) Y₃ за действия (бездействия), повлекшие нарушения графика движения поездов, определяется в двух вариантах в зависимости от наличия у физических и юридических лиц, чьи действия (бездействия) повлекли эти нарушение, договорных отношений с ОАО "РЖД".

Вариант 1. Для контрагента, имеющего договорные отношения с ОАО "РЖД", определяющие в пункте, отражающем "Ответственность сторон", размеры штрафов за поездо-час простоя поездов на территории региона конкретной железной дороги (по форме, представленной в приложении N 2 к Методике), величина штрафа Y₃, включающая оценку дополнительно возникающих расходов и упущенную выгоду, определяется на основе суммы величин соответствующих штрафов по формуле:

, (4.6)

--------------------------------

<5> В соответствии с распоряжением ОАО "РЖД" от 5 апреля 2014 г. N 859р "О нумерации поездов для графика движения".

Расчет размера штрафа производится на основе величин размера ответственности контрагента за действия (бездействия), повлекшие нарушения графика движения поездов, на один поездо-час простоя грузовых поездов, пассажирских поездов в дальнем следовании и пригородном сообщении, скоростных и высокоскоростных поездов в пассажирском движении в дальнем следовании, скоростных поездов в пассажирском движении в пригородном сообщении, хозяйственных поездов и одиночных локомотивов, численные значения которых, дифференцированные по территориям возникновения инцидента (территориям железных дорог), приводятся в формате, представленном в таблицах 1 - 5 приложения N 3 к Методике.

Величины дифференцированного штрафа, представленные в приложении N 3 к Методике на условия g-го года, ежегодно индексируются на условия (g + t)-го года, в котором произошел рассматриваемый инцидент, на основе фактических или прогнозных индексов потребительских цен, опубликованных Министерством экономического развития Российской Федерации, по формуле:

, (4.7)

Величины, отраженные в таблицах 1 - 5 приложения N 3 к Методике, пересчитываются в соответствии с Порядком определения дифференцированных минимальных штрафов контрагента за действия (бездействия), повлекшие нарушения графика движения поездов, включаемых в договоры ОАО "РЖД" с контрагентами, представленном в приложении N 4 к Методике, не реже 1 раза в пять лет или при существенном изменении технических и технологических параметров перевозочного процесса.

Составляющие штрафа, связанные с задержками грузовых, пассажирских поездов, скоростных и высокоскоростных поездов в пассажирском движении в дальнем следовании, скоростных поездов в пассажирском движении в пригородном сообщении, а также прочих поездов определяются по следующей формуле:

, (4.8)

d {"груз", "пас_дс", "скор_дс", "скор_пс", "проч"};

Составляющая штрафа, связанная с задержками пассажирских поездов в пригородном сообщении, определяется по следующей формуле:

, (4.9)

Для определения величины штрафа, связанного с задержками поездов по формулам 4.6 - 4.9, величины штрафов за 1 час простоя поезда принимаются для железной дороги, в границах которой зафиксирована задержка конкретного поезда. Информация об инциденте, вызывающем нарушения графика движения поездов, а также сведения о задержанных поездах в результате этого инцидента должны быть представлены в форме Справки о задержанных поездах по причине инцидента, вызывающего нарушения графика движения поездов (см. приложение Б) на основе данных в автоматизированных системах КАС АНТ и КАСАТ. Величины продолжительности задержки поездов должны быть приведены к единому измерителю, выраженному в часах (например, 53 мин соответствует 0,88 часа). Сведения о величине штрафа контрагента за действия (бездействия), повлекшие нарушения графика движения поездов, определенные по формулам 4.6 - 4.7, должны быть показаны в форме справки, представленной в приложении N 5 к Методике.

Вариант 2. Для юридических и физических лиц, не имеющих договорных отношений с ОАО "РЖД", соответствующий размер убытков рассчитывается на основе данных о фактически понесенных затратах, связанных с задержкой поездов, определяемых на основе документов, представленных в приложении N 1 к Положению по организации взаимодействия подразделений ОАО "РЖД" с юридическими и физическими лицами при возмещении убытков ОАО "РЖД" от инцидентов, вызывающих нарушения графика движения поездов, на железнодорожных путях общего пользования. Рекомендуемая форма калькуляции расходов, связанных с задержками поездов, представлена в приложении N 6 к Положению по организации взаимодействия подразделений ОАО "РЖД" с юридическими и физическими лицами при возмещении убытков ОАО "РЖД" от инцидентов, вызывающих нарушения графика движения поездов, на железнодорожных путях общего пользования.