2.2 Мониторинг паводковой обстановки

Мониторинг паводковой обстановки осуществляется в паводкоопасный период при ухудшении или прогнозируемом ухудшении гидрологической обстановки - повышении уровней воды (в водном объекте, грунтовых вод) до значений неблагоприятных или опасных гидрологических явлений.

Обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате затопления, характеризуется наличием источника чрезвычайной ситуации (угрозы чрезвычайной ситуации) - высокие уровни воды (приказ МЧС России от 5 июля 2021 г. N 429 "Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера"). Высокие уровни воды приводят к затоплению территории, то есть к образованию затопленной территории.

При оперативной оценке паводковой обстановки следует учитывать границы зон затопления и подтопления, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, все объекты, расположенные на затопленной территории, не учитывая степень воздействия факторов, влияющих на условия жизнедеятельности населения. Непосредственно факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, состояние объектов и ущерб определяются по результатам работы комиссий, создаваемых органами местного самоуправления (методические рекомендации МЧС России по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 3 марта 2022 г. N 2-4-71-7-11) и фиксируется составлением соответствующего акта. Оперативная оценка паводковой обстановки на затопленной территории не включает в себя задачи по окончательному установлению факта ущерба или нарушения жизнеобеспечения граждан, а проводится для принятия органами управления РСЧС решения на проведение АСДНР или отдельных видов жизнеобеспечения населения (восстановление транспортного сообщения, противопожарное прикрытие и т.п.).

При этом, оперативная оценка паводковой обстановки осуществляется уполномоченными должностными лицами органов управления муниципального звена ТП РСЧС субъекта Российской Федерации (далее - должностные лица). Данные должностные лица осуществляют свою деятельность в соответствии с заблаговременно скорректированными (переработанными) Планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования (риски, связанные с прохождением паводкоопасного периода рекомендуется оформлять в виде отдельного приложения - Плана по предупреждению и ликвидации ЧС, вызванных высокими уровнями воды (половодье, зажор, затор, дождевой паводок).

Таким образом, при оперативной оценке паводковой обстановки затопленными следует учитывать все объекты жилого фонда (в соответствии со статьями 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), личного подсобного хозяйства (в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве") и инфраструктуры (транспортной, ЖКХ, энергетики и т.п.), расположенные на затопленной территории. В связи с этим, мониторинг паводковой обстановки оперативными группами непосредственно в районе затопленной территории рекомендуется осуществлять в соответствии с Порядком (приложение 5), по результатам которого осуществляется обмен информацией органами повседневного управления РСЧС на муниципальном и региональном уровнях путем представления документов по рекомендуемой форме (приложение 6). Результаты оперативной оценки паводковой обстановки рекомендуется оформлять по форме (приложение 1) и в дальнейшем используются для анализа соответствия фактически зафиксированных границ затопления расчетным границам зон затопления, определенных в рамках требований постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "О зонах затопления, подтопления".