Введение

Общероссийский классификатор направлений природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами (ОКПДУПР) является документом по стандартизации.

ОКПДУПР построен на основе международных методологических принципах классификации природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами, изложенных в следующих документах международных организаций в области экологической статистики:

- международный статистический стандарт "Центральная основа Системы природно-экономического учета" (2012);

- Классификатор видов природоохранной деятельности и затрат (Classification of Environmental Protection Activities, CEPA 2000);

- Классификатор деятельности по управлению природными ресурсами (Classification of Resource Management Activities, CReMA 2008).

CEPA 2000 и CReMA 2008 разработаны Евростатом совместно с Европейской экономической комиссией ООН и Организацией экономического сотрудничества и развития.

ОКПДУПР предназначен для классификации и кодирования видов природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами, упорядочения и систематизации информации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

ОКПДУПР используют при решении следующих задач:

- обеспечение информационной основы государственного регулирования, включая экономические методы регулирования;

- осуществление мониторинга и оценки эффективности государственной экологической политики и результативности экологической деятельности;

- реализация функций государственной статистики в сфере природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами;

- обеспечение выполнения Российской Федерацией международных обязательств по вопросам охраны окружающей среды, в том числе в целях обеспечения соответствия статистических данных при заполнении вопросников международных организаций.

Объектами классификации в ОКПДУПР являются виды деятельности в области охраны окружающей среды, управления природными ресурсами (рационального природопользования), осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Природоохранная деятельность включает в себя понятие "охрана окружающей среды", которое означает совокупность действий по охране природной среды, природных и природно-антропогенных объектов (комплексов, ландшафтов) и среды обитания человека.

Одним из ключевых компонентов деятельности в данном направлении являются рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Природоохранная деятельность объединяет все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природных ресурсов.

Структурно ОКПДУПР состоит из двух фасетов, в которых представлены разделы классификатора и использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования:

Раздел A "Деятельность по охране окружающей среды от негативных антропогенных воздействий";

Раздел B "Деятельность по управлению природными ресурсами".

Раздел A разработан на основе гармонизации с CEPA 2000 и Центральной основой Системы природно-экономического учета (2012) путем сохранения кодов (до трех знаков включительно) и наименований соответствующих позиций без изменения объемов понятий. Данный раздел принимает латинское обозначение "A", которое не несет самостоятельной кодовой нагрузки и значения и которое определяет раздел видов деятельности по охране окружающей среды от негативных антропогенных воздействий.

В раздел A включены мероприятия и виды деятельности по охране окружающей среды, целью которых являются предотвращение, сокращение и ликвидация загрязнения окружающей среды.

Для обеспечения соответствия записей кодов ОКПДУПР записям CEPA 2000 в кодах ОКПДУПР между первым, вторым и третьим знаками ставится точка.

Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации природоохранной деятельности, учтены в группировках ОКПДУПР на уровне четвертого знака. При наличии дополнительных, по сравнению с CEPA 2000, уровней деления точка ставится также между третьим и четвертым знаками кода.

Код группировок видов деятельности состоит из четырех цифровых десятичных знака, его структура может быть представлена в следующем виде:

В тех случаях, когда в CEPA 2000 не предусмотрено деление подкласса на группы, для обеспечения детализации на национальном уровне на третьем знаке кода ставится ноль (0) и осуществляется детализация на четвертом знаке.

Ниже приведен фрагмент записи позиций ОКПДУПР в разделе A для класса 4, подкласса 4.3, группы 4.3.1:

В разделе A ОКПДУПР все множество объектов классификации делится на девять классов:

1 Охрана атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата.

2 Обращение со сточными водами.

3 Обращение с отходами.

4 Защита и экологическая реабилитация земель, поверхностных и подземных водных объектов.

5 Снижение шумового и вибрационного воздействия.

6 Сохранение биоразнообразия и охрана природных территорий.

7 Радиационная безопасность окружающей среды (за исключением мер по предотвращению аварий и катастроф).

8 Научно-исследовательская деятельность и разработки в области охраны окружающей среды.

9 Другие направления деятельности в области охраны окружающей среды.

Раздел B разработан на основе гармонизации с Центральной основой Системы природно-экономического учета (2012) и CReMA 2008.

Гармонизация с Центральной основой Системы природно-экономического учета (2012) осуществлена путем сохранения кодов (до трех знаков включительно) соответствующих позиций. Наименования ключевых классов приведены во взаимосвязи с CReMA 2008 (без изменения объемов понятий и без сохранения нумерации, за исключением класса 11). Например, классы "13 Управление энергетическими ресурсами" и "14 Управление полезными ископаемыми" в ОКПДУПР объединены в одном классе с общим наименованием "10 Управление минеральными и энергетическими ресурсами", класс "11 Управление лесными ресурсами" и "12 Управление дикой флорой и фауной" CReMA 2008 в ОКПДУПР приведены как "11 Управление ресурсами древесины (лесными ресурсами)" и "13 Управление другими биологическими ресурсами (за исключением ресурсов древесины и гидробионтов)". Наименование класса "Управление водными ресурсами" оставлено без изменений.

При построении раздела B учтены подходы CEPA (2000), заложенные в разделе A (в части общей структуры ОКПДУПР).

Данный раздел принимает латинское обозначение "B", которое не несет самостоятельной кодовой нагрузки и значения и которое определяет раздел видов деятельности по управлению природными ресурсами. В раздел B включены мероприятия и виды деятельности, направленные на сохранение и поддержание запасов природных ресурсов, их защиту от истощения.

Для обеспечения соответствия записей кодов ОКПДУПР записям Центральной основы Системы природно-экономического учета (2012) и CReMA 2008 между вторым и третьим знаками кода ставится точка.

Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации природоохранной деятельности, учитывают в группировках раздела B ОКПДУПР на уровне четвертого знака. При наличии дополнительных, по сравнению с Центральной основой Системы природно-экономического учета (2012) и CReMA 2008, уровней деления точка ставится также между третьим и четвертым знаками кода.

Код группировок видов деятельности состоит из четырех цифровых десятичных знака, его структура может быть представлена в следующем виде:

Ниже приведен фрагмент записи позиций ОКПДУПР в разделе B для класса 11, подкласса 11.1, группы 11.1.1:

В разделе B ОКПДУПР все множество объектов классификации разделено на семь классов:

10 Управление минеральными и энергетическими ресурсами.

11 Управление ресурсами древесины (лесными ресурсами).

12 Управление гидробионтами (водными биологическими ресурсами).

13 Управление другими биологическими ресурсами (за исключением ресурсов древесины и гидробионтов).

14 Управление водными ресурсами.

15 Исследования и разработки в области управления природными ресурсами.

16 Другие направления деятельности в области управления природными ресурсами.

В качестве классификационных признаков видов природоохранной деятельности в ОКПДУПР использованы признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс производства (технологию). В качестве дополнительного (в пределах одного процесса производства) может быть выделен признак "используемые сырье и материалы".

Пример использования классификационного признака "сфера деятельности":

Пример использования классификационного признака "процесс производства":

Структурно ОКПДУПР состоит из кода и наименования.

В блоке идентификации каждому объекту классификации в ОКПДУПР присвоен цифровой код с использованием последовательного и серийно-порядкового методов кодирования.

Построение раздела A ОКПДУПР имеет следующие особенности.

Наименования видов деятельности в классе 1 указаны с учетом терминов, предусмотренных Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ("производственный экологический контроль", "инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" и др.), Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("озоноразрушающие вещества"), а также в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов".

Наименования видов деятельности в классе 2 указаны с учетом терминов, присущих российскому природоохранному законодательству ("наилучшие доступные технологии", "системы водоотведения", "очистные сооружения", "производственные, хозяйственно-бытовые и ливневые сточные воды" и др.): Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральному закону от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Наименование класса 3 "Деятельность по обращению с отходами" указано с учетом специфики российского природоохранного законодательства (в котором использовано понятие "Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов"; отсутствует понятие "низкорадиоактивные отходы", а компостирование и смет при уборке улиц являются видом утилизации отходов и видом отходов соответственно).

Обращение с радиоактивными отходами выделено отдельно в классе 7.

В подклассах 3.2 - 3.4 в соответствии Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" виды деятельности по обращению с отходами разделены в зависимости от классов опасности отходов.

Наименования видов деятельности в классе 4 указаны с учетом понятий, определенных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации", Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации" ("поверхностные и подземные водные объекты", "засоление земель").

Наименования видов деятельности в классе 6 указаны с учетом Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В классе 7 ОКПДУПР наименования видов деятельности указаны с учетом Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (обращение с радиоактивными отходами - деятельность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов), Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Построение раздела B ОКПДУПР имеет нижеприведенные особенности.

Наименования видов деятельности в классах 11 и 12 ОКПДУПР уточнено с учетом Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ "Лесной кодекс Российской Федерации" и Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в которых не использованы понятия "древесина" и "гидробионты" (вместо них "лесные ресурсы" и "водные биологические ресурсы").

Наименования видов деятельности в классе 13 определены в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Наименования видов деятельности в классе 14 построены на основании Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 174-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации" и включают в себя виды деятельности по рациональному использованию водных объектов.

Формирование ОКПДУПР осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

При формировании ОКПДУПР к его отдельным группировкам могут быть использованы те пояснения, которые предназначены:

- для единообразного понимания отдельных слов или словосочетаний в составе наименований группировок;

- уточнения области применения и особенностей деятельности, классифицируемой в конкретной группировке;

- перечисления деятельности, которая может входить в данную группировку;

- исключения возможности попадания в данную группировку деятельности, входящей в другую группировку.

Пояснения, приведенные к вышестоящим группировкам, распространяются на все входящие в них группировки.

Формирование и представление для принятия изменений к ОКПДУПР обеспечивает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и в порядке, установленном Правилами стандартизации ПР 50.1.024-2005 "Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов".