II. Особенности применения риск-ориентированного подхода при проведении плановых проверок деятельности теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, эксплуатирующих объекты теплоснабжения

2.1. Риск-ориентированный подход при проведении плановых проверок теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации, эксплуатирующих объекты теплоснабжения, внедряется в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и повышения результативности контрольно-надзорной деятельности. В соответствии с частью 2 статьи 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ интенсивность (форма, продолжительность, периодичность) проведения плановых проверок определяется отнесением деятельности теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации, эксплуатирующих объекты теплоснабжения, к определенной категории риска.

2.2. В соответствии с частью 3 статьи 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ отнесение деятельности теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации, эксплуатирующих объекты теплоснабжения, к определенной категории риска осуществляется Ростехнадзором с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований и вероятности несоблюдения теплоснабжающей организацией и (или) теплосетевой организацией данных обязательных требований.

2.3. В соответствии с пунктом 2 приложения к Положению об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. N 610, все теплоснабжающие организации, теплосетевые организации в зависимости от установленной мощности эксплуатируемых ими объектов теплоснабжения разделены на три категории риска.

В таблице N 1 приводятся критерии отнесения деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения, к категориям риска.

2.4. В случае если теплоснабжающая организация или теплосетевая организация эксплуатируют объекты разной установленной мощности, то их деятельности присваивается наиболее высокая категория риска согласно установленной мощности эксплуатируемого объекта, отвечающая наиболее высокой категории риска.

2.5. В случае если эксплуатируемый теплоснабжающей организацией объект теплоснабжения является единственным источником тепловой энергии в системе теплоснабжения, деятельности теплоснабжающей организации, эксплуатирующей этот объект теплоснабжения, присваивается более высокая категория риска.

2.6. В соответствии с пунктом 14 Положения о федеральном государственном энергетическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. N 610, в соответствии с категорией риска теплоснабжающей организации, теплосетевой организации устанавливается периодичность их плановых проверок.

Периодичность плановых проверок теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций в зависимости от их категорий риска указана в таблице N 2.

Таблица N 1

Критерии отнесения деятельности теплоснабжающих

организаций, теплосетевых организаций, эксплуатирующих

объекты теплоснабжения, к категориям риска

2.7. Категория риска деятельности теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, эксплуатирующих объекты теплоснабжения, определенная по значению установленной мощности объекта теплоснабжения, согласно классификации, приведенной в таблице N 2 настоящих Методических рекомендаций, является "статической" (базовой).

Таблица N 2

Периодичность проведения плановых проверок

теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций

в зависимости от их категорий риска

2.8. На основании полученных результатов плановых проверок деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций их категории риска, а также интенсивность (форма, продолжительность, периодичность) проведения мероприятий по контролю (надзору) в отношении них подлежат пересмотру. В этих целях используется динамическая модель риск-ориентированного подхода.

2.9. При использовании динамической модели риск-ориентированного подхода категории риска теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций подлежат пересмотру в соответствии с положениями подпунктов (б) и (в) пункта 6 Приложения к Положению об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. N 610, на основании оценки вероятности несоблюдения обязательных требований безопасности в сфере теплоснабжения следующим образом.

2.9.1. Деятельность теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, подлежащая отнесению в соответствии с таблицей N 1 настоящих Методических рекомендаций к категориям среднего и умеренного риска, подлежит пересмотру в части отнесения к категориям соответственно умеренного и низкого риска при соблюдении одного из следующих условий:

отсутствие в течение 5 лет, предшествующих дню присвоения в установленном порядке определенной категории риска, вступившего в законную силу судебного акта или постановления о назначении наказания теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, их должностным лицам и иным работникам за нарушение обязательных требований, повлекшее возникновение аварии, расследуемой органами государственного надзора, или несчастного случая со смертельным исходом;

отсутствие по итогам последней проверки вступивших в законную силу постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.9 - 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.9.2. Деятельность теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, подлежащая отнесению в соответствии с таблицей N 1 настоящих Методических рекомендаций к категориям умеренного и низкого риска, подлежит отнесению к категориям соответственно среднего и умеренного риска в случае возникновения одного из следующих оснований:

наличие в течение 5 лет, предшествующих дню присвоения в установленном порядке определенной категории риска, вступившего в законную силу судебного акта или постановления о привлечении к уголовной и (или) административной ответственности теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, их должностных лиц и иных работников за нарушение требований по обеспечению исправности и безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, повлекшее возникновение аварии, расследуемой органами государственного надзора, или несчастного случая со смертельным исходом;

наличие в течение периода, указанного в таблице N 2 настоящих Методических рекомендаций, предшествующего дню присвоения в установленном порядке определенной категории риска, вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.10. В приложении N 3 к настоящим Методическим рекомендациям приводится описание рекомендуемого порядка пересмотра категорий риска теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, эксплуатирующих объекты теплоснабжения.

Данный порядок содержит описание этапов по присвоению категории риска теплоснабжающей организации, теплосетевой организации по установленной мощности эксплуатируемых ими объектов теплоснабжения для целей определения периодичности плановых проверок и ее последующего уточнения при проведении очередных плановых проверок деятельности теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.