Приложение

к приказу Рослесхоза

от 17.02.2022 N 69

РЕГЛАМЕНТ
РАБОТЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА РОСЛЕСХОЗА,
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСЛЕСХОЗА, ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РОСЛЕСИНФОРГ",
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЙ
ЦЕНТР ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА" ПО ЗАЩИТЕ, В ТОМ ЧИСЛЕ В СУДЕБНОМ
ПОРЯДКЕ, ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Настоящий Регламент определяет порядок работы должностных лиц центрального аппарата Рослесхоза, его территориальных органов, ФГБУ "Рослесинфорг", ФБУ "ИПЦ ЛХ" по защите, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

2. Защита, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений осуществляется по результатам проверки наличия основания для оспаривания законности возникновения прав на земельные участки иной категории, имеющие пересечение с землями лесного фонда (далее - Земельные участки), которая проводится на основании:

а) уведомлений органа регистрации прав о внесении в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) изменений описания местоположения границ лесничеств с указанием кадастровых номеров Земельных участков, исключенных из границ лесничеств <1> (далее - Уведомления Росреестра);

--------------------------------

<1> В отношении Земельных участков органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, проводится работа по принятию решений о соответствии (несоответствии) Земельных участков требованиям, установленным частями 3 - 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) и приведению сведений государственного лесного реестра о Земельных участках в соответствие со сведениями ЕГРН. Информация о порядке приведения сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН и направления ее в территориальные органы направлена в адрес руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации письмами Рослесхоза от 28.01.2022 N ИС-02-54/1898, от 21.06.2023 N ИС-02-54/1898.

б) решений органа регистрации прав о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН согласно нормам части 10 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ);

в) обращений, заявлений, содержащих информацию о нарушении имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в отношении Земельных участков, поручений о принятии мер по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке;

г) вступивших в законную силу решений судов о признании недействующими документов территориального планирования в части незаконного включения в границы населенных пунктов Земельных участков (далее - решения судов о признании недействующими документов территориального планирования) <2>;

--------------------------------

<2> В соответствии с пунктом 6.9 Алгоритма осуществления судебной защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений при оспаривании документов территориального планирования, утвержденного приказом Рослесхоза от 26.09.2023 N 930.

3. Утратил силу с 1 июля 2025 года. - Приказ Рослесхоза от 24.06.2025 N 409.

4. При поступлении в Рослесхоз уведомлений Росреестра Управление земельных отношений и лесоустройства Рослесхоза обеспечивает направление Уведомлений Росреестра:

4.1. В ФГБУ "Рослесинфорг" - для установления фактически внесенной в ЕГРН органами регистрации прав площади лесничеств, в том числе площади земель и земельных участков, включенных органам регистрации прав в границы данных лесничеств и исключенных из них, в разрезе кадастровых номеров и категорий земель, информации о размере пересечения границ Земельного участка и лесничества с учетом погрешности, установленной пунктом 14 Требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требованиям к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, утвержденных приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 <3> (далее - средняя квадратическая погрешность).

--------------------------------

<3> Величина средней квадратической погрешности картометрическим методом при определении координат характерных точек:

с использованием карт (планов), фотокарт, ортофотопланов, созданных в аналоговом виде - равна 0,0012 метра в масштабе соответствующей карты (плана), фотокарты, ортофотоплана;

с использованием карт (планов), созданных в цифровом виде - равна 0,0007 метра в масштабе соответствующей карты (плана);

с использованием фотокарт, ортофотопланов, созданных в цифровом виде - равна 0,0005 метра в масштабе соответствующей фотокарты, ортофотоплана.

4.2. В органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений (далее - субъекты Российской Федерации), - для проведения работы по приведению сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) в соответствие со сведениями ЕГРН, с приложением Таблицы о Земельных участках по форме согласно приложению N 1 к настоящему Регламенту (далее - Таблица по уведомлениям Росреестра), полученной от ФГБУ "Рослесинфорг" согласно пункту 4 настоящего Регламента.

5. ФГБУ "Рослесинфорг":

а) при поступлении от Рослесхоза Уведомлений Росреестра в течение 14 рабочих дней с момента получения исходных данных (сведений ЕГРН) обеспечивает выполнение действий, указанных в пункте 4.1 настоящего Регламента, и представляет в Рослесхоз заполненную Таблицу по уведомлениям Росреестра.

б) в течение 20 рабочих дней со дня поступлении запроса территориального органа Рослесхоза в соответствии с пунктами 1.12, 1.13 Единого технического регламента взаимодействия подведомственных организаций и территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства, утвержденного приказом Рослесхоза от 25.01.2023 N 37, направляет в адрес территориальных органов Рослесхоза векторную картографическую и атрибутивную информацию о границах лесничеств, о квартальной сети, о границах лесотаксационных выделов (при наличии).

6. Проверка наличия оснований для оспаривания законности возникновения прав на Земельные участки, указанные в пункте 2 настоящего Регламента, осуществляется:

а) территориальными органами Рослесхоза в отношении земельных участков, расположенных на территории соответствующего федерального округа;

б) Управлением правового обеспечения и использования лесов в случае наличия соответствующего поручения руководителя Рослесхоза или заместителя руководителя Рослесхоза, координирующего деятельность Управления правового обеспечения и использования лесов по осуществлению от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

7. Проверка, предусмотренная пунктом 6 настоящего Регламента, по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 2 настоящего Регламента, проводится в отношении Земельных участков, которые не соответствуют требованиям, установленным частями 3 - 5 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, - после получения от субъектов Российской Федерации информации о результатах проведенной работы в рамках реализации полномочий субъектов Российской Федерации по приведению сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе следующих документов и сведений (при необходимости):

а) о приведении сведений ГЛР в соответствие с ЕГРН в отношении Земельного участка;

б) о пересечении Земельного участка с землями лесного фонда в границах особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), с указанием информации о реестровом номере и дате внесения записи в ЕГРН о границах ООПТ, территории объекта культурного наследия религиозного назначения (далее - ОКН), полученных от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

в) выписки из ЕГРН на Земельный участок (о характеристиках Земельного участка и переходе прав на Земельный участок), подтверждающей возникновение прав правообладателей и (или) предыдущих правообладателей на Земельный участок после 01.01.2016, отсутствие объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы и которые расположены на Земельных участках, относящихся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, а также содержащих сведения о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора), подтверждающих факты, указанные в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) - в отношении Земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом N 101-ФЗ;

г) утратил силу с 1 июля 2025 года. - Приказ Рослесхоза от 24.06.2025 N 409;

д) свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки из состава земель лесного фонда (при наличии);

е) акта осмотра Земельного участка (с применением фотофиксации), с указанием фактического использования Земельного участка и информации о наличии (отсутствии) возможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на Земельном участке <4>.

--------------------------------

<4> В соответствии с пунктами 1 и 3 Критериев определения невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда, утвержденных приказом Минприроды России от 22.09.2023 N 616 (зарегистрирован Минюстом России 15.11.2023, регистрационный N 75974) (далее - Критерии).

В целях проведения проверки, предусмотренной настоящим пунктом Регламента, при необходимости осуществляются действия, предусмотренные пунктом 8 настоящего Регламента.

8. В целях проведения проверки, указанной в пункте 6 настоящего Регламента, по основаниям, предусмотренным в подпунктах "б" - "г" пункта 2 настоящего Регламента, территориальными органами Рослесхоза осуществляются, в том числе, следующие действия (при необходимости):

а) графическое совмещение границ Земельных участков с границами лесничеств, утвержденными приказами Рослесхоза, а также с границами ООПТ, территории ОКН <5>;

--------------------------------

<5> В случае направления поручения центрального аппарата Рослесхоза совмещение границ Земельных участков с границами лесничеств, утвержденными приказами Рослесхоза, с границами ООПТ, территории ОКН осуществляет ФГБУ "Рослесинфорг" - в течение 10 рабочих дней, если иные сроки не установлены в поручении Рослесхоза. Территориальные органы Рослесхоза самостоятельно осуществляют графическое совмещение границ Земельных участков с границами лесничеств, утвержденными приказами Рослесхоза, с границами ООПТ, территории ОКН.

б) получение выписок из ЕГРН на Земельные участки, а также на объекты недвижимости, расположенные на Земельных участках;

в) запрос у субъектов Российской Федерации информации о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе акта об изменении документированной информации ГЛР, утвержденных до 01.01.2025, <6> и документов, послуживших основанием для принятия такого решения, а также свидетельства о государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на лесные участки из состава земель лесного фонда, графического описания местоположения границ лесных кварталов, включающего в себя повыдельную сеть (совокупность лесотаксационных выделов, образованных в результате проведения мероприятий по лесоустройству) в обменном формате mid/mif в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, копий лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений и карт-схемы, таксационного описания лесничества, акта осмотра Земельного участка (с применением фотофиксации) <7>, с указанием фактического использования Земельного участка и информации о наличии (отсутствии) возможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на Земельном участке;

--------------------------------

<6> Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются не позднее месяца с момента поступления первичной документации в соответствии с пунктом 4.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496.

<7> В соответствии с пунктами 1 и 3 Критериев.

г) запрос у уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления информации о расположении Земельных участков в границах ООПТ, ОКН (в части пересечения с землями лесного фонда), о реестровом номере и дате внесения записи в ЕГРН о границах ООПТ, территории ОКН (в части пересечения с землями лесного фонда).

9. Информация в отношении Земельных участков, полученная в соответствии с пунктами 7 и 8 настоящего Регламента, включается территориальными органами Рослесхоза - в отношении Земельных участков, расположенных на территории соответствующего федерального округа в Таблицу о Земельных участках, в отношении которых проводится проверка наличия оснований для оспаривания законности возникновения прав на Земельные участки, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Регламенту (далее - Таблица о проверке оснований для судебной защиты).

10. Защита имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в судебном порядке осуществляется ФБУ "ИПЦ ЛХ" в отношении Земельных участков, расположенных на территории Московской области, и территориальными органами Рослесхоза - в отношении Земельных участков, расположенных на территории соответствующего федерального округа, за исключением Земельных участков, расположенных на территории Московской области, в случаях:

а) несоответствия Земельных участков требованиям, установленным частями 3 - 5 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, и Критериям;

б) наличия сведений от правоохранительных органов, а также достоверных сведений из средств массовой информации и иных источников, что соответствующие Земельные участки образованы в результате совершения действий, имеющих признаки противоправного деяния;

в) наличия соответствующего поручения Минприроды России и Правительства Российской Федерации;

г) расположения на Земельных участках лесов, которые имеют высокое историческое, культурное или общественное значение, а исключение Земельных участков из состава земель лесного фонда вызовет сильный общественный резонанс.

11. Защита имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в судебном порядке в отношении Земельных участков в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ), не осуществляется в случаях, когда:

а) Земельные участки не соответствуют требованиям, указанным в пункте 10 настоящего Регламента;

б) имеются вступившие в законную силу судебные акты, связанные с Земельными участками, в соответствии с которыми Земельные участки относятся к категории земель, отличной от земель лесного фонда, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б" - "г" пункта 10 настоящего Регламента;

в) Земельные участки находятся в собственности Российской Федерации;

г) Земельные участки имеют пересечения с землями лесного фонда в пределах средней квадратической погрешности;

д) Земельные участки с категорией земель населенных пунктов или территории, в границах которых сформированы такие Земельные участки, включены в границы населенных пунктов на основании документа территориального планирования, который в соответствующей части согласован Рослесхозом.

12. Информация о наличии (отсутствии) оснований оспаривания законности возникновения прав по результатам проверки Земельных участков и рассмотрения документов и сведений, указанных в пунктах 7 и 8 настоящего Регламента (далее - Информация о судебной защите, Информация об отсутствии оснований для судебной защиты), с учетом оснований, предусмотренных пунктами 10, 11 настоящего Регламента, вносится в Таблицу о проверке оснований для судебной защиты и территориальными органами Рослесхоза в течение 25 рабочих дней с момента получения сведений о Земельных участках согласно пунктам 7 и 8 настоящего Регламента.

13. При выявлении Земельных участков, правообладателем которых является Российская Федерация и сведения о которых не соответствуют требованиям, установленным частями 3 - 5 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, а также Критериям, территориальным органам Рослесхоза необходимо организовать взаимодействие с Росимуществом и его территориальными органами, с участием представителей субъектов Российской Федерации, ФГБУ "Рослесинфорг" и при необходимости иных органов государственной власти в части разрешения вопроса о принадлежности таких Земельных участков к землям лесного фонда.

14. В случае необходимости судебной защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации по результатам проверки Земельных участков, расположенных на территории Московской области:

14.1. Территориальный орган Рослесхоза, действующий на территории Центрального федерального округа, в отношении Земельных участков в течение 7 рабочих дней с момента внесения Информации о судебной защите в Таблицу о проверке оснований для судебной защиты направляет в ФБУ "ИПЦ ЛХ" поручение (с приложением имеющихся в распоряжении территориального органа Рослесхоза, действующего на территории Центрального федерального округа, документов) о подготовке и направлении соответствующих исковых заявлений в суд;

14.2. ФБУ "ИПЦ ЛХ" в течение 5 рабочих дней с момента получения от территориального органа Рослесхоза, действующего на территории Центрального федерального округа, поручения, предусмотренного подпунктом 14.1 пункта 14 настоящего Регламента, или от Рослесхоза поручения, предусмотренного пунктом 15 настоящего Регламента, обеспечивает получение информации о том, что сведения ГЛР в отношении Земельных участков не приводились Комитетом лесного хозяйства Московской области в соответствие со сведениями ЕГРН (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "б" и "г" пункта 10 настоящего Регламента) и результата совмещения границ лесничества с границами спорного Земельного участка, осуществленного ФГБУ "Рослесинфорг" (далее - Информация), и в течение 20 рабочих дней с момента получения Информации - подготовку и подачу соответствующих исковых заявлений в отношении Земельных участков и направление информации о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении Земельных участков в территориальный орган Рослесхоза, действующий на территории Центрального федерального округа, или в Рослесхоз - в случае наличия поручения Рослесхоза, указанного в пункте 15 настоящего Регламента;

14.3. В случае поступления из ФБУ "ИПЦ ЛХ" информации о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении Земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "б" - "г" пункта 10 настоящего Регламента, территориальный орган Рослесхоза, действующий на территории Центрального федерального округа, или Рослесхоз - в случае направления в ФБУ "ИПЦ ЛХ" поручения Рослесхоза, указанного в пункте 15 настоящего Регламента, осуществляет повторную проверку Земельных участков в соответствии с пунктами 6, 7 настоящего Регламента.

15. Управление правового обеспечения и использования лесов Рослесхоза в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 6 настоящего Регламента, осуществляет:

направление информации о наличии оснований для оспаривания законности возникновения прав на Земельные участки, указанные в пункте 2 настоящего Регламента, в соответствующий территориальный орган Рослесхоза для исполнения им пункта 15.1 настоящего Регламента;

в случае необходимости судебной защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации по результатам проверки Земельных участков, указанных в пункте 2 настоящего Регламента и расположенных на территории Московской области, направление поручения в ФБУ "ИПЦ ЛХ" о подготовке и направлении соответствующих исковых заявлений в суд.

15.1. Территориальные органы Рослесхоза (за исключением Земельных участков, расположенных на территории Московской области) в течение 25 рабочих дней с момента получения информации о наличии оснований, предусмотренных абзацем вторым пункта 15 настоящего Регламента, осуществляют подготовку и направление соответствующего искового заявления в суд.

16. Территориальные органы Рослесхоза, в случае направления в суд искового заявления в отношении Земельных участков, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящего Регламента и по которым поступили решения Росреестра о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона N 218-ФЗ, уведомляют Росреестр об обращении в суд с исковым заявлением в сроки, установленные частью 3 статьи 10 Федерального закона N 280-ФЗ <8>, с приложением копии искового заявления с соответствующей отметкой о его подаче или копии документа, подтверждающего его направление в суд.

--------------------------------

<8> В течение трех месяцев со дня направления органом регистрации прав решения о необходимости устранения реестровой ошибки.

17. ФБУ "ИПЦ ЛХ" в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Регламента, по поручению территориального органа Рослесхоза, действующего на территории Центрального федерального округа, в соответствии с пунктом 14 настоящего Регламента, направляет копию искового заявления с соответствующей отметкой о его подаче или копии документа, подтверждающего его направление в суд, в территориальный орган Рослесхоза, действующий на территории Центрального федерального округа, в течение 10 рабочих дней после направления такого искового заявления в суд.

18. Судебная защита имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений при привлечении Рослесхоза к участию в судебном деле в качестве ответчика или третьего лица осуществляется на основании поручения, направляемого в том числе посредством системы электронного документооборота территориальным органам Рослесхоза - в отношении Земельных участков, расположенных на территории соответствующего федерального округа.

Судебная защита прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений при привлечении Рослесхоза к участию в судебном деле в качестве ответчика или третьего лица - в отношении Земельных участков, расположенных на территории Московской области, осуществляется ФБУ "ИПЦ ЛХ" на основании поручения, направляемого территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории Центрального федерального округа, направленного письмом указанного органа в течение 5 рабочих дней со дня получения поручения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, с приложением оригиналов судебной корреспонденции, поступившей в Рослесхоз. Сканированные копии судебной корреспонденции, в том числе почтовый конверт и адресный лист, направляются территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории Центрального федерального округа, на адрес электронной почты ФБУ "ИПЦ ЛХ" в течение 3 рабочих дней со дня получения оригиналов судебной корреспонденции из Рослесхоза.

19. Информация о результатах судебных разбирательств, инициированных в соответствии с пунктом 14 настоящего Регламента, а также о результатах указанных в пунктах 14, 15.1 и 18 настоящего Регламента судебных дел в отношении Земельных участков, о принадлежности данных Земельных участков или их части к землям лесного фонда, в которых Рослесхоз или его территориальные органы являются стороной по делу в качестве ответчика или привлечены к участию в качестве третьего лица, вносится в соответствующие разделы формы отчетности 9.2-ДЛХ, утвержденной приказом Рослесхоза от 06.05.2022 N 562, территориальными органами Рослесхоза - в отношении Земельных участков, расположенных на территории соответствующего федерального округа.

20. ФБУ "ИПЦ ЛХ" предоставляет в территориальный орган Рослесхоза, действующий на территории Центрального федерального округа, информацию (нарастающим итогом) о судебных разбирательствах, указанных в пункте 19 настоящего Регламента, в отношении Земельных участков, расположенных на территории Московской области (в отношении Земельных участков, расположенных на территории иных субъектов Российской Федерации, - в случае участия в деле по поручению Рослесхоза), по итогам каждого полугодия в срок до 30 июня и до 31 декабря текущего года соответственно по форме согласно приложению N 3 к настоящему Регламенту.

21. По судебным делам, указанным в пунктах 14, 15 и 18 настоящего Регламента, территориальные органы и ФБУ "ИПЦ ЛХ" соответственно осуществляют представление интересов Рослесхоза в соответствии с нормами процессуального законодательства, в том числе осуществляют подготовку мотивированных позиций, подачу заявлений о принятии обеспечительных мер (при необходимости), обжалование судебных актов по основаниям, предусмотренным процессуальным законодательством.