1. Общие подходы по формированию предложений по распределению базовых бюджетных ассигнований на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

1.1. Главными распорядителями средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) формирование предложений по распределению базовых бюджетных ассигнований осуществляется в пределах своей компетенции исходя из необходимости:

- финансового обеспечения в приоритетном порядке:

-- исполнения публичных нормативных обязательств и иных социальных выплат населению;

-- мероприятий, реализуемых в рамках государственных программ и (или) непрограммных направлений деятельности с целью достижения запланированных значений целевых индикаторов государственных программ и эффективного использования средств федерального бюджета;

-- сохранения целевых показателей указов Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на достигнутом уровне ежегодно с 1 января 2023 - 2025 годов;

-- мероприятий Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 г. N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока";

-- мероприятий отдельных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с низким социально-экономическим развитием (Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Тыва, Чувашская Республика, Алтайский край, Курганская область, Псковская область), а также мероприятий долгосрочных планов (программ) комплексного социально-экономического развития Республики Мордовия, Астраханской области, Кемеровской области - Кузбасса, Республики Северная Осетия - Алания, Забайкальского края, г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, г.о. Большой Камень Приморского края, г. Свободного Амурской области г. Норильска Красноярского края и г. Дербента Республики Дагестан с учетом поручений Президента Российской Федерации и (или) Председателя Правительства Российской Федерации и отнесения отдельных мероприятий к числу приоритетных задач общегосударственного значения;

-- расходных обязательств Российской Федерации, формируемых в иностранной валюте, исходя из прогнозируемого среднегодового курса иностранных валют по отношению к рублю;

-- индексации расходных обязательств Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Методикой расчета предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам и непрограммным направлениям деятельности на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов;

-- оплаты труда с учетом положений Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2020 г. N 473-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

-- строительства переходящих (ранее начатых) объектов капитального строительства, в том числе объектов незавершенного строительства, в целях скорейшего ввода их в эксплуатацию;

-- уплаты налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

-- мероприятий, связанных с обеспечением поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также рекомендаций палат Федерального Собрания Российской Федерации;

- соответствия распределения бюджетных ассигнований параметрам паспортов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, а при уточнении таких параметров - подготовки запросов на изменение указанных паспортов в порядке, предусмотренном пунктом 99 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации";

- распределения бюджетных ассигнований на основе анализа эффективности использования и уровня исполнения бюджетных ассигнований, предоставленных из федерального бюджета на соответствующие цели в предыдущих периодах;

- учета заключений Счетной палаты Российской Федерации по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- распределения бюджетных ассигнований с учетом прогнозируемых неиспользованных остатков средств на счетах подведомственных учреждений по состоянию на 1 января 2023 года;

- определения объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом финансового обеспечения полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

- изменения в 2024 году формы предоставления финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с иных межбюджетных трансфертов на субсидии или иные виды расходов;

- планирования бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц при наличии финансово-экономического обоснования потребности в них с учетом не использованных юридическими лицами объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие периоды;

- учета изменений сводной бюджетной росписи на плановый период 2023 и 2024 годов по состоянию на 1 июля 2022 года;

- сокращения дебиторской задолженности по расходам;

- обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нормативных правовых актов в части планирования закупок, в том числе в сфере информационно-коммуникационных технологий;

- обеспечения учета особенностей и представления финансово-экономических обоснований и расчетов потребности в бюджетных ассигнованиях в соответствии с настоящими Методическими указаниями.

1.2. Распределение базовых бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов осуществляется в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - информационная система) путем заполнения форм обоснований бюджетных ассигнований, утвержденных приказом Минфина России от 17 июня 2021 г. N 86н "О Порядке формирования (внесения изменений) и представления главными распорядителями обоснований бюджетных ассигнований" с учетом изменений, внесенных приказами Минфина России от 10 января 2022 г. N 2н, от 22 февраля 2022 г. N 26н, от 6 июня 2022 г. N 89н) (далее - Приказ Минфина России N 86н <1>), и формирования реестров расходных обязательств в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

--------------------------------

<1> Приказ находится на государственной регистрации в Минюсте России, размещен на официальном сайте Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе Деятельность > Бюджет > Обоснования бюджетных ассигнований > Нормативные правовые акты > 2023 год.

Обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям в виде имущественного взноса Российской Федерации на иные цели, не связанные с капитальными вложениями, а также на выполнение возложенных на них государственных полномочий дополнены сведениями о результатах предоставления субсидий.

Обоснования бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, в том числе в сфере информационно-коммуникационных технологий дополнены сведениями о результатах закупки товаров, работ, услуг. Результатом закупки является либо количество закупаемых товаров, работ, услуг (в случае если это возможно определить) либо конкретная цель, на которую выделяются бюджетные ассигнования. При формировании вышеуказанных обоснований бюджетных ассигнований данные сведения подлежат отражению в обязательном порядке для расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности федеральных государственных органов, отражаемых по коду направления расходов "90020" целевых статей расходов федерального бюджета, по иным направлениям расходов - справочно.

Обоснования бюджетных ассигнований на уплату прочих налогов, сборов дополнены разделом, детализирующим расчет транспортного налога в разрезе транспортных средств федеральных государственных органов.

1.3. Методические рекомендации по заполнению обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов размещены на официальном сайте Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Деятельность > Бюджет > Обоснования бюджетных ассигнований > Методические рекомендации > 2023 год".

Представление в Минфин России дополнительных материалов в соответствии с настоящими Методическими указаниями осуществляется на бумажных носителях по форме согласно приложениям к Методическим указаниям или в произвольной форме, а также в форме электронных документов в информационной системе (при необходимости) одновременно с представлением распределения базовых бюджетных ассигнований.

При указании в форме обоснования бюджетных ассигнований нормативных правовых (правовых) актов со статусом "проект" главные распорядители дополнительно формируют финансовое экономическое обоснование стоимости реализации положений каждого проекта нормативного правового (правового) акта по форме соответствующего обоснования бюджетных ассигнований. Сформированные таким образом финансовые экономические обоснования стоимости реализации положений проектов нормативных правовых (правовых) актов подлежат представлению в Минфин России одновременно с обоснованиями бюджетных ассигнований.

В случае несоответствия акта установленным в Приказе Минфина России N 86н требованиям, отсутствия сведений об утверждении или принятии акта, решения (статус "проект") или утвержденной в установленном порядке проектной документации (или) детализации мероприятий, лимиты бюджетных обязательств в объемах, указанных в финансовых экономических обоснованиях стоимости реализации проекта нормативного правового (правового) акта, утверждаться и доводиться до главных распорядителей не будут.

1.4. Не допускается распределение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных услуг (работ), не соответствующих положениям нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих оказание государственных услуг и выполнение работ федеральным государственными учреждениями юридическим лицам, согласно Правилам формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1043.

1.5. Методическими рекомендациями Минстроя России предусматриваются следующие основные подходы к формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП):

за базовый уровень 2023 и 2024 годов принимаются расходы, предусмотренные на реализацию ФАИП Федеральным законом от 6 декабря 2021 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" по каждой государственной программе или непрограммным направлениям деятельности исходя из базового уровня 2023 и 2024 годов, на 2025 - 2027 годы принимаются расходы на уровне 2024 года;

главными распорядителями могут быть подготовлены предложения по дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на 2023 - 2027 годы в объеме не более 20% от базового уровня.

Предложения главных распорядителей должны быть сформированы с учетом следующих приоритетов:

переходящие объекты капитального строительства (мероприятия);

объекты незавершенного строительства, признанные таковыми в установленном порядке;

новые объекты капитального строительства (мероприятия), по которым имеются указания и поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации.

В отношении объектов, финансовое обеспечение которых предполагается в рамках государственных программ, предложения должны быть согласованы с соответствующими ответственными исполнителями таких государственных программ. При этом ответственный исполнитель государственной программы при рассмотрении предложений осуществляет баланс по распределению бюджетных ассигнований, а также выделению дополнительных бюджетных ассигнований между главными распорядителями в рамках определенного уровня финансирования соответствующей государственной программы.

1.6. Предложения и иные материалы, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, формируются, согласовываются и представляются в Минфин России с соблюдением законодательства о защите государственной тайны с использованием специального программного обеспечения информационной системы, предоставляемого Минфином России.

1.7. В разделах 4 - 7 настоящих Методических указаний приведены особенности распределения и обоснования бюджетных ассигнований на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

В случае отсутствия описания особенностей по государственным программам (непрограммным направлениям деятельности) и отдельным направлениям деятельности, распределение и обоснование бюджетных ассигнований на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по соответствующим государственным программам (непрограммным направлениям деятельности) осуществляется в соответствии с общими подходами.