4.1. Действия федеральных государственных архивов при пожаре

Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Архивы относятся к объектам повышенной пожарной опасности из-за высокой концентрации огнеопасных материалов. Все действия персонала должны быть направлены на предотвращение воспламенений в архиве.

Основными причинами пожаров в архивах являются:

- несоблюдение правил противопожарного режима;

- неисправность электрооборудования, техники, электросетей, их перегрузка, оголенные провода электропроводки, скрутки проводов;

- неудовлетворительное содержание помещений, территории, курение в неустановленных местах;

- нарушение правил, инструкций во время сварочных, огневых и других пожароопасных работ;

- неправильное хранение легковоспламеняющихся жидкостей и горючих материалов и др.

Основными поражающими факторами при пожаре, как правило, являются: огонь, вода и огонь + вода, тепло, высокая температура.

Огонь наносит большой ущерб архивным документам:

- полное или частичное уничтожение;

- термическое разложение (пиролиз), в т.ч. обугливание (карбонизация), под действием высоких температур;

- химическое разрушение бумаги и обесцвечивание изображений под действием продуктов горения (газов, дыма);

- сильное загрязнение бумаги сажей, пеплом, золой;

- снижение механической прочности (повышенная хрупкость) бумаги и обложечных материалов.

Кроме того, пожар причиняет огромный материальный ущерб зданию (повреждаются стеллажи, стены, окна, двери, пожарная и охранная сигнализации и т.д.). Возможно даже обрушение здания при длительных высоких температурах горения.

При тушении пожара водой возникают и дополнительные разрушительные явления - например, увлажнение документов, не пострадавших от воды, паром. Одновременное действие огня и воды (особенно - сильных ее струй) часто приводит к тому, что обгоревшие, обуглившиеся, загрязненные документы образуют сплошную влажную массу, имеющую крайне низкую прочность и легко деформирующуюся при самых незначительных нагрузках. Эта масса в дальнейшем начинает быстро плесневеть с поверхности, при этом наряду с этим внутри нее могут протекать процессы тления, химической деструкции и, частично, бактериального разложения. При высыхании такая масса весьма склонна к цементированию, особенно в толстых слоях или под действием нагрузки.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с пожаром, согласно "Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях" (утверждены приказом Росархива от 2 марта 2020 г. N 24) (далее - Правила 2020) устанавливается противопожарный режим (п. 5.1 - 5.2).

Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности <10>.

--------------------------------

<10> Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ред. от 27.12.2019). Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/9028718 (дата обращения: 23.11.2019).

Противопожарный режим в архиве обеспечивается комплексом организационных, финансовых, эксплуатационно-технических и контрольных мер, включающих в себя превентивные меры по профилактике пожаров <11>, направленные на предотвращение возникновения пожаров и ограничение их последствий, другие мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и противопожарной защиты и регламентируется законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы пожарной безопасности <12>.

--------------------------------

<11> Профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничения их последствий.

<12> Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (последняя редакция). Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78699/ (дата обращения: 20.09.2021); Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации". Режим доступа: URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74580206/ (дата обращения: 23.11.2019).

В случае, если положениями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению" (см. ст. 4, п. 4).

В целях обеспечения пожарной безопасности архивов (в том числе определения противопожарных расстояний, объемно-планировочных и конструктивных решений, категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, обеспечения системами пожарной безопасности зданий и помещений) следует руководствоваться техническими регламентами, стандартами, нормами и правилами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителей (поставщиков) веществ и материалов, изделий и оборудования, содержащей показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Ответственность за пожарную безопасность в архиве несет его директор. Директор архива вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты. При этом руководителям федеральных архивов в вопросах организации и осуществления профилактики пожаров и их тушения, проведения аварийно-спасательных работ следует взаимодействовать с объектовыми и пожарно-спасательными частями Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России <13>.

--------------------------------

<13> Приказ МЧС России от 11.08.2015 N 424 (ред. от 04.04.2017) "Об утверждении Порядка организации деятельности объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" Режим доступа: URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-mchs-rossii-ot-11082015-n-424/ (дата обращения: 23.11.2019).

Директор архива обязан:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать условия для работы подразделений пожарной охраны на объектах <14>.

--------------------------------

<14> Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (последняя редакция). Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5438/ (дата обращения: 20.09.2021).

Локальным актом архива назначаются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в зданиях, сооружениях, помещениях, структурных подразделениях. Например:

- в зданиях и сооружениях архива - заместитель директора или начальник структурного подразделения;

- в структурных подразделениях архива - начальники структурных подразделений или их заместители;

- в архивохранилищах - заведующие архивохранилищами;

- в служебно-бытовых помещениях - начальник социально-бытового отдела;

- в помещении газовой котельной - заместитель начальника инженерно-технического отдела;

- в выставочном зале архива - заведующий выставочным залом;

- в гаражных боксах - начальник транспортного отдела;

- в помещениях лаборатории микрофильмирования и реставрации документов - заведующий лабораторией;

- в помещениях типографии - начальник типографии;

- в складских помещениях - начальник отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения.

Кроме того, должны быть назначены лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:

- сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и директору архива, дежурной (диспетчерской) службе архива - работник архива, первым обнаруживший пожар или его признаки;

- организацию спасения людей с использованием для этого имеющихся сил и технических средств - заместитель директора или председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проверку включения автоматических систем противопожарной защиты, их исправное техническое состояние (системы оповещения людей о пожаре, систем (установок) пожаротушения, противодымной защиты, пожарного водопровода) - дежурный (диспетчер) архива, или начальник отдела инженерно-технического обеспечения и эксплуатации здания архива;

- отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты) в помещениях, в которых будет осуществлено пожаротушение с составлением акта отключения и передачи его пожарной охране - дежурный электрик, начальник отдела инженерно-технического обеспечения и эксплуатации здания архива;

- остановку лифтов - дежурный электрик, начальник отдела инженерно-технического обеспечения и эксплуатации здания архива;

- остановку теплогенерирующих агрегатов, аппаратов и устройств с применением горючих теплоносителей и (или) с температурой на их внешней поверхности, способной превысить (в том числе при неисправности теплогенерирующего аппарата) 90 градусов Цельсия - дежурный (диспетчер) архива, заведующий теплопунктом (котельной);

- перекрытие сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях архива, а также выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания - дежурный (диспетчер) архива, заместитель начальника отдела инженерно-технического обеспечения и эксплуатации здания архива;

- прекращение всех работ в здании архива, в том числе по аварийной остановке технических средств и оборудования, кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара - заместитель директора архива, начальник структурного подразделения, в котором проводятся работы, лицо, ответственное за проведение работ;

- эвакуацию и удаление за пределы опасной зоны всех работников, не задействованных в тушении пожара, обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара - председатель КЧС и ПБ, начальник добровольной пожарной дружины;

- организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и обеспечение сохранности уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, содержащих в своем оформлении или приложении к ним, драгоценные металлы и камни, особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации, не имеющих страховых копий, и материальных ценностей - заместитель директора (главный хранитель фондов);

- встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара, сообщения подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожара и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ, сведения, необходимые для обеспечения безопасности личного состава, хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных) взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах - уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС;

- информирование руководителя тушения пожара (по прибытии подразделения пожарной охраны) о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара - председатель КЧС и ПБ;

- организацию привлечения сил и средств архива к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития - заместитель директора архива, начальники структурных подразделений;

- размещение, содержание в надлежащем работоспособном состоянии знаков пожарной безопасности и эвакуационных знаков - заместитель начальника отдела инженерно-технического обеспечения эксплуатации здания архива;

- организацию проведения огневых и пожароопасных видов работ во всех зданиях, сооружениях и помещениях архива - начальник отдела инженерно-технического обеспечения эксплуатации здания архива;

- обучение работников мерам пожарной безопасности: по программе курсового обучения - уполномоченный на решение задач в области ГО, ЧС и ПБ, по программе дополнительного профессионального образования (пожарно-технический минимум) - заместитель директора архива;

- содержание, учет, сохранности и готовность к действию первичных средств пожаротушения в зданиях, сооружениях и помещениях архива - заместитель директора архива, главный специалист по пожарной профилактике или заведующие архивохранилищами;

- противопожарное состояние каждого помещения архива - работник в данном помещении или начальник структурного подразделения.

Обязанности лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в зданиях, сооружениях, помещениях структурных подразделениях архива, временно отсутствующих на работе в связи с отпуском, болезнью, командировкой и иными уважительными причинами, возлагаются в установленном порядке на лиц, замещающих их на время отсутствия.

Назначения лиц, ответственных за пожарную безопасность по всем вопросам и направлениям, осуществляются только с письменного согласия работников.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в архиве в соответствии с действующим законодательством несут:

- директор архива;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции <15>.

--------------------------------

<15> Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.01.2009 г. N 3 "Об утверждении Специальных правил пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации". Режим доступа: URL: https://archives.gov.ru/documents/ministry-orders/prik_3_2009.shtml (дата обращения: 07.09.2021).

Действующим законодательством Российской Федерации за нарушение требований пожарной безопасности предусматриваются уголовная, административная, дисциплинарная или материальная ответственность <16>.

--------------------------------

<16> Уголовный кодекс Российской Федерации. Ст. 219.

Система мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в архивах складывается из трех основных групп:

организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

мероприятий по предотвращению пожара;

мероприятий противопожарной защиты (см. схему).

Мероприятия по установлению противопожарного режима включают в себя:

регламентирование или установление порядка проведения временных огневых и других пожароопасных работ;

оборудование специальных мест для курения и полный запрет курения, кроме специальных мест для курения (с ноября 2013 г. полный запрет курения в общественных местах и на прилегающей территории на расстоянии 15 метров);

установление порядка осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

запрет на выполнение каких-либо работ без проведения соответствующего инструктажа;

определение порядка обесточивания электрооборудования в случае пожара;

определение действий персонала, работников при обнаружении пожара;

установление порядка и сроков прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму.

Поддержание надлежащего противопожарного состояния предполагает:

приобретение и сосредоточение в установленных местах соответствующего количества первичных средств пожаротушения;

оборудование зданий, помещений автоматической системой сигнализации <17> и пожаротушения <18>;

--------------------------------

<17> Пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включения исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты.

<18> Свод правил СП 484.1311500.2020. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования. Утвержден приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582, вступил в силу 1 марта 2021 г. Режим доступа: URL: https://sudact.ru/law/prikaz-mchs-rossii-ot-31072020-n-582/sp-484.1311500.2020/ (дата обращения: 07.09.2021).

поддержание в исправном состоянии пожарных кранов, гидрантов, оснащение их необходимым количеством пожарных рукавов и стволов;

поддержание чистоты и порядка на закрепленных территориях с целью недопущения скопления потенциально горючих материалов;

поддержание наружного освещения на территории в темное время суток;

оборудование учреждения системой оповещения людей о пожаре, включающей световую, звуковую, визуальную сигнализацию;

поддержание дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для пожаротушения, всегда свободными для проезда пожарной техники;

содержание в исправном состоянии противопожарных дверей, клапанов, других защитных устройств, в противопожарных стенах и перекрытиях, а также устройств для самозакрывания дверей;

своевременное выполнение работ по восстановлению разрушений огнезащитных покрытий строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования;

поддержание в исправном состоянии прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов;

содержание эвакуационных выходов в исправном состоянии, с исправно открывающимися дверями;

поддержание в исправном состоянии сети противопожарного водопровода и др.;

наличие в доступных местах планов эвакуации и иных наглядных знаков оповещения.

Надзор и контроль за выполнением правил пожарной безопасности состоит из следующих мероприятий:

проведение ответственными за обеспечение пожарной безопасности должностными лицами плановых и внеплановых проверок по оценке противопожарного состояния и соблюдения установленного противопожарного режима в функциональных подразделениях;

своевременное представление контрольно-измерительных приборов противопожарного оборудования и инвентаря для градуировки в органы метрологической службы;

представление государственным инспекторам по пожарному надзору для обследования и оценки принадлежащих учреждению производственных, административно-хозяйственных зданий, сооружений, помещений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В совокупности все эти меры дают положительный результат. Если нет одного из элементов, то нет и системы обеспечения пожарной безопасности.