3.2. Документы в области защиты от чрезвычайных ситуаций, разрабатываемые в федеральных государственных архивах

Архивы разрабатывают следующие основные документы в области защиты работников и объектов от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-биологического характера.

1) План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-биологического характера. План состоит из двух разделов и приложений NN 1, 2, 3, 4, 5.

Первый раздел - краткая географическая и социально-экономическая характеристика, оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайной ситуации. Здесь указываются:

- перечень объектов, аварии на которых могут оказать негативное воздействие на архив;

- район расположения объекта (архива);

- общая характеристика объекта;

- пути сообщения и транспорт;

- оценка возможной обстановки при ЧС (при авариях на всех видах транспорта, при авариях на потенциально опасных объектах, при пожарах и взрывах, при катастрофическом затоплении, при радиационном и химическом загрязнении, при террористических актах);

- построение объектового звена МГСЧС или системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций другого региона;

- организация эвакуации (рассредоточения) работников из района возможной ЧС;

- проводимые и планируемые мероприятия и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, по защите населения, территорий, материальных ценностей; особенности территории, влияющие на выполнение этих мероприятий.

Второй раздел - мероприятия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Указываются:

- мероприятия, проводимые в архиве при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (режим повышенной готовности);

- мероприятия при возникновении чрезвычайных ситуаций (режим чрезвычайных ситуаций);

- действия сил и средств, привлекаемых для проведения АСДНР, а также для осуществления мероприятий по защите сотрудников от чрезвычайных ситуаций;

- мероприятия по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановлению жизнеобеспечения работников; привлекаемые силы и средства;

- организация взаимодействия при ликвидации ЧС;

- организация управления при ликвидации ЧС.

Приложениями являются:

N 1 - карта места расположения объекта;

N 2 - календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС;

N 3 - решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

N 4 - расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении ЧС;

N 5 - организация управления, оповещения и связи.

По итогам каждого года в План вносятся необходимые уточнения. Корректировка и уточнение, как правило, проводятся 1 раз в год (до 1 февраля) или при необходимости существенных изменений. Актуализация (переработка) плана - 1 раз в 5 лет.

2) Паспорт безопасности объекта.

Разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов" <8>.

--------------------------------

<8> Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов". Режим доступа: URL: https://base.garant.ru/70937940/ (дата обращения: 28.09.2021).

Паспорт разрабатывается в целях установления порядка организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а также объектов, подлежащих обязательной охране Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия). Проводится категорирование объекта, для чего решением директора архива создается комиссия по обследованию объекта. Результатом работы комиссии является акт обследования и категорирования.

После этого составляется паспорт безопасности. Паспорт согласовывается с руководителями территориальных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России), Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Росгвардии, МЧС России и утверждается руководителем Росархива.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов. В частности:

а) общие сведения об объекте, территории (наименование, характеристики, место расположения, сведения о технической укрепленности);

б) общие сведения о работниках и арендаторах объекта;

в) сведения о потенциально опасных участках и критических элементах объекта, территории (наименование, количество работающих, характер возможных ЧС);

г) возможные последствия совершения террористического акта на объекте, территории;

д) оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте, территории (террористическая угроза, прогнозируемое количество пострадавших, масштаб последствий);

е) силы и средства, привлекаемые для антитеррористической защищенности объекта (территории);

ж) меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, территории (характеристика технических средств, обеспечение пожарной безопасности, система оповещения и управления эвакуацией);

з) выводы и рекомендации.

Актуализация паспорта безопасности проводится не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

3) План повышения защищенности критически важного объекта - архива.

План повышения защищенности критически важного объекта - это комплекс мероприятий организационного, методического, инженерного, экономического, социального и другого характера, реализуемый объектом и направленный на повышение его защищенности от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений <9>.

--------------------------------

<9> Методические рекомендации по разработке планов повышения защищенности критически важных объектов, территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Утверждены МЧС России 28.12.2011 N 2-4-60-21-14.

План составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости.

Переоформляется План через 5 лет, а также по мере изменения сферы деятельности, реконструкции, модернизации технологических процессов объекта.

Перед утверждением директором архива план предварительно согласовывается с территориальными органами ФСБ России, МВД России и МЧС России. План состоит из семи разделов.

Раздел 1. "Общая характеристика критически важного объекта": производственно-техническая характеристика; последствия при различном виде ЧС, в том числе при террористических проявлениях; количество населения, которое попадает в зону ЧС, непосредственно проживающее вблизи объекта; возможный ущерб для объекта. Здесь же прилагаются мероприятия, обеспечивающие максимальную защищенность объекта от ЧС техногенного, природного характера и террористических проявлений.

Раздел 2. "Оценка защищенности критически важного объекта" (расчет оценки защищенности). Определены инженерно-технические мероприятия; мероприятия по совершенствованию физической защищенности (охраны); финансовое и материально-техническое обеспечение защищенности; совершенствование системы информации и управления; совершенствование системы подготовки в области повышения защищенности; другие мероприятия по повышению защищенности; результаты оценки реализации мероприятий по повышению защищенности.

Раздел 3. "Мероприятия по повышению уровня защищенности критически важного объекта".

Раздел 4. "Должностные лица и организации, ответственные за мероприятия по повышению защищенности критически важного объекта".

Раздел 5. "Источники финансирования плана".

Раздел 6. "Организация взаимодействия".

Раздел 7. "Организация управления и контроля при выполнении мероприятий по повышению защищенности критически важного объекта".

В приложениях к плану указаны: карта возможной обстановки на объекте; схема организации связи; схема организации управления; группировка сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий по ликвидации последствий ЧС.

4) План основных мероприятий архива по гражданской обороне, защите от чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности на год.

Перед утверждением директором архива план предварительно согласовывается с территориальным органом МЧС России, местными органами самоуправления и Росархивом. Разделами плана являются мероприятия, проводимые:

- МЧС России;

- Росархивом;

- руководством субъекта Российской Федерации в части, касающейся архива;

- руководством административного округа в части, касающейся архива;

- территориальными органами МЧС в части, касающейся архива;

- директором архива и председателем КЧС и ПБ.

Например, Раздел V. "Мероприятия, проводимые под руководством директора архива и председателя КЧС и ПБ". Подразделами этого раздела являются:

- организационные и другие мероприятия по подготовке органов управления в области ЧС. Основные мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- учения и тренировки;

- подготовка работников в области ГО и защиты от ЧС;

- обеспечение пожарной безопасности;

- мероприятия комиссий (КЧС и ПБ, эвакуационной комиссии и др.).

К числу обязательных мероприятий, проводимых архивом, можно отнести:

- мероприятия, проводимые Росархивом: как правило, это проверки состояния и защиты от чрезвычайных ситуаций федеральных государственных архивов, а также занятия по профессиональной подготовке с уполномоченными на решение задач в области ГО, ЧС и ПБ, учения и тренировки под руководством Росархива;

- учения и тренировки под руководством директора архива;

- разработка планов архива, планов КЧС и ПБ, а также отчетов и докладов в Росархив в соответствии с табелем срочных донесений (ТСД); уточнение локальных актов по вопросам защиты от ЧС;

- подготовка работников в области ГО и защиты от ЧС;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

Формы и структура документа ежегодно устанавливаются органами МЧС России.

5) Кроме того, в архивах разрабатываются следующие документы:

а) Положение об объектовом звене Московской городской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ);

в) Положение об уполномоченном на решение задач в области ЧС;

г) Положение о порядке создания, использования и восполнения резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;

д) Приказ архива о создании объектового звена МГСЧС.

Также издаются приказы: об организации подготовки работников на очередной год и итогах обучения в прошедшем году; о назначении состава комиссии КЧС и ПБ; о назначении уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС, а также ПБ и другие.

Для эффективной работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) разрабатываются и утверждаются:

- годовой план работы КЧС и ПБ;

- функциональные обязанности уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС;

- план-график работы КЧС и ПБ архива при чрезвычайной ситуации на объекте;

- функциональные обязанности председателя и членов КЧС и ПБ;

- инструкция по действиям работников при эвакуации из здания при пожаре и других чрезвычайных ситуациях. Инструкция является дополнением к Плану эвакуации при пожаре, который вывешивается в коридорах каждого этажа здания архива. Инструкция предусматривает порядок действий руководителей архивов, руководителей структурных подразделений архива и работников с момента принятия решения по эвакуации и оповещения об этом работников, до полной эвакуации в безопасное место.

План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта (архива).

Под устойчивостью функционирования объекта при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях понимается способность объекта противостоять опасностям, возникающим при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов или при чрезвычайных ситуациях, с целью поддержания выпуска продукции или оказания услуг в запланированном объеме; предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, материального ущерба, а также с целью восстановления в минимальные сроки утраченных функций объекта.

Объектами, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях являются:

- объекты организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- объекты, продолжающие функционировать в военное время;

- критически важные объекты, устанавливаемые законодательством Российской Федерации.

Главными направлениями в системе мер по сохранению и повышению устойчивости функционирования объекта в условиях ЧС мирного и военного времени являются:

- внедрение систем оповещения и информирования о ЧС;

- защита работников от поражающих факторов ЧС;

- наличие и готовность сил и средств для ликвидации ЧС;

- улучшение охраны объекта.

Для реализации каждого из этих направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.

Организационными мероприятиями обеспечиваются разработка и планирование действий органов управления, сил и средств, персонала объекта при угрозе возникновения и возникновении ЧС.

Инженерно-техническими мероприятиями осуществляется повышение физической устойчивости зданий, оборудования, повышение защищенности работников от поражающих факторов ЧС.

Специальными мероприятиями достигается создание условий для проведения работ по защите и спасению работников и быстрейшей ликвидации ЧС.

Планируя и осуществляя мероприятия по повышению устойчивости функционирования архива, необходимо:

- не реже одного раза в 5 лет проводить исследования по устойчивости функционирования;

- на основе исследования разработать соответствующие мероприятия, определить сроки выполнения, исполнителей и источники финансирования.

План эвакуации и рассредоточения работников. В плане отражаются следующие основные вопросы:

- порядок приведения в готовность эвакуационных органов;

- порядок оповещения о начале эвакуации, сбора работников и членов их семей;

- сведения о сборном эвакуационном пункте (далее - СЭП), его развертывании и прибытии на него работников;

- порядок подготовки необходимых документов и имущества к эвакуации, их транспортировки; порядок их хранения;

- порядок передачи необходимых документов и имущества, остающегося в месте постоянной дислокации; порядок их хранения;

- маршруты эвакуации;

- организация управления и связи в ходе эвакуации.

К плану эвакуации прилагаются карты и планы размещения работников и членов их семей в безопасном районе.

Положение об организации подготовки работников архива в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Положение определяет вопросы организации, планирования, задачи и формы проведения обучения руководящих работников и специалистов архива в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этим положением разрабатываются: программа курсового обучения, планы занятий в рамках курсового обучения.

Таким образом, независимо от характера возможной чрезвычайной ситуации в различных планах заблаговременно предусматриваются следующие основные меры по формированию готовности архива действовать в условиях угрозы ЧС и ЧС мирного и военного времени:

- разработка и реализация организационно-распорядительных документов по обеспечению защиты работников и территории архива от ЧС;

- осуществление целевых программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования архива в условиях ЧС;

- обеспечение готовности архива, его руководства, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

- сбор, обработка, обмен информацией и ее выдача в области защиты работников и территории архива от ЧС;

- организация оповещения работников по сигналам ГО, информирование работников о ЧС, в том числе экстренное оповещение населения;

- подготовка работников к действиям в чрезвычайных ситуациях, в т.ч. организация разъяснительной и профилактической работы в целях предупреждения ЧС;

- прогнозирование угроз возникновения ЧС, оценка и анализ последствий ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- ликвидация ЧС;

- осуществление мероприятий по жизнеобеспечению пострадавших в ЧС;

- реализация требований пожарной безопасности, охранного режима, антитеррористической защищенности, поддержание в нормативном состоянии систем жизнеобеспечения зданий;

- приобретение необходимого упаковочного материала, а также других средств, необходимых для выполнения мероприятий по защите персонала, посетителей и документов (медикаменты, средства связи и оповещения, противопожарный инвентарь, электрические фонари и т.п.);

- решение с соответствующими службами вопросов закрепления за архивом мест для временного укрытия документов, транспорта, необходимого для их перемещения;

- организация формирований, необходимых для выполнения мероприятий по защите персонала, посетителей и документов;

- проведение обучения работников архива действиям при чрезвычайных ситуациях.