II. Организация и проведение мониторинга

11. Проект плана мероприятий разрабатывается департаментом с учетом предложений уполномоченных органов и инициатора проведения мониторинга.

План мероприятий утверждается членом Коллегии Комиссии по согласованию с уполномоченными органами и содержит (при необходимости) следующую информацию:

объект мониторинга;

основание для проведения мониторинга;

задачи, реализуемые при проведении мониторинга;

мероприятия по проведению мониторинга;

перечень международных договоров и актов в сфере технического регулирования, нормативных правовых актов государств-членов, в отношении которых планируется осуществить мониторинг;

исполнитель (исполнители) мероприятий плана;

сроки проведения мониторинга;

сроки составления и согласования отчета о результатах мониторинга;

иная информация.

12. Этапами проведения мониторинга являются:

подготовительный;

основной;

заключительный.

В ходе подготовительного этапа определяются объект мониторинга, сроки проведения мониторинга и мероприятия, показатели для проведения анализа международного договора или акта в сфере технического регулирования, нормативного правового акта или документа государства-члена, а также иные вопросы, касающиеся организации и проведения мониторинга.

В ходе основного этапа осуществляется анализ международного договора или акта в сфере технического регулирования, нормативного правового акта или документа государства-члена по показателям, указанным в пункте 15 настоящего Руководства.

В ходе заключительного этапа осуществляются обобщение выводов, сделанных в ходе основного этапа мониторинга, оформление его результатов, а также выработка предложений по совершенствованию права Союза, принятию мер, направленных на реализацию международного договора или акта в сфере технического регулирования, нормативного правового акта или документа государства-члена.

13. При проведении мониторинга рекомендуется осуществлять анализ:

а) международных договоров и актов в сфере технического регулирования;

б) нормативных правовых актов и документов государств-членов, принятых в рамках выполнения пункта 3 статьи 53 Договора;

в) стратегических и иных программных документов, принятых (разрабатываемых) в сфере технического регулирования на национальном уровне;

г) норм технических регламентов Союза, реализация которых должна быть обеспечена в государствах-членах;

д) информации:

о действующих нормативных правовых актах и документах государств-членов, регулирующих вопросы, отнесенные в соответствии с разделом X Договора к компетенции Союза;

о признании нормативных правовых актов (или отдельных их положений) и документов государств-членов, регулирующих вопросы, отнесенные в соответствии с разделом X Договора к компетенции Союза, утратившими силу;

о реализации мероприятий, направленных на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере технического регулирования, а также о внесении изменений в нормативные правовые акты государств-членов в сфере технического регулирования, поступившей от государств-членов;

поступившей от организаций и граждан государств-членов;

подготовленной в ответ на запросы государств-членов;

полученной из средств массовой информации;

е) практики применения технических регламентов Союза в государствах-членах;

ж) результатов научных исследований, относящихся к предмету правового регулирования объекта мониторинга;

з) материалов научно-практических семинаров, конференций, круглых столов;

и) данных социологических исследований, официальной статистической информации по вопросам правоприменения;

к) иной информации.

14. Информация, подлежащая анализу при проведении мониторинга, мероприятия по проведению мониторинга, показатели для проведения анализа международного договора или акта в сфере технического регулирования, нормативного правового акта или документа государства-члена определяются в каждом конкретном случае исполнителем с учетом специфики соответствующего правового регулирования.

15. В ходе мониторинга анализ международного договора или акта в сфере технического регулирования, нормативного правового акта или документа государства-члена может быть проведен по следующим показателям:

актуальность норм (наличие устаревших либо неэффективных норм);

наличие пробелов, коллизий и правовой неопределенности, внутренних противоречий, а также отсутствие единообразной практики применения;

наличие отсылочных и бланкетных норм, не реализованных в законодательстве государств-членов, избыточность таких норм.

При необходимости мониторинг может быть осуществлен по дополнительным показателям, определяемым исполнителем с учетом предложений Комиссии и уполномоченных органов.

16. При проведении анализа практики применения технических регламентов Союза в государствах-членах может быть проведено исследование (в том числе через анкетирование, интервьюирование и др.) с участием хозяйствующих субъектов, потребителей, представителей органов по оценке соответствия по вопросам применения обязательных требований, установленных в технических регламентах Союза, вызывающих проблемы и затруднения при их реализации, в частности по следующим вопросам:

а) достаточность (избыточность) терминологической базы технического регламента Союза для однозначного понимания его требований и положений;

б) необходимость корректировки (уточнения, дополнения, сокращения) области применения технического регламента Союза;

в) достаточность (избыточность) требований безопасности к продукции;

г) обеспеченность методами (методиками) исследований (испытаний) и измерений, необходимыми для исполнения требований технических регламентов Союза;

д) необходимость уточнения требований к маркировке продукции;

е) достаточность правил обеспечения и форм оценки соответствия продукции;

ж) наличие проблем:

с обеспечением контроля показателей, установленных техническими регламентами Союза и взаимосвязанными с ними стандартами, а также их исполнения;

с выбором (поиском) испытательных лабораторий (центров) для проведения испытаний продукции;

с оформлением и применением документов по оценке соответствия;

с поставками продукции в третьи страны (за пределы таможенной территории Союза), обусловленных наличием отличающихся обязательных требований к данной продукции в указанных странах.

17. В ходе мониторинга могут быть реализованы следующие мероприятия:

а) направление в Комиссию, уполномоченные органы, заинтересованные органы и организации в области стандартизации, аккредитации, метрологии и государственного контроля (надзора) государств-членов запросов о представлении информации, связанной с международным договором или актом в сфере технического регулирования, нормативным правовым актом или документом государства-члена, а также иной информации, необходимой для проведения мониторинга;

б) создание рабочих групп из числа представителей Комиссии, уполномоченных органов, заинтересованных органов государств-членов и независимых экспертов в целях обеспечения всестороннего мониторинга;

в) проведение выездных встреч и совещаний, круглых столов, конференций, семинаров и иных мероприятий, необходимых для проведения мониторинга.

18. Дополнительно при проведении мониторинга рекомендуется осуществлять анализ:

а) наилучших международных практик в соответствующей области;

б) стратегических и иных программных документов, принятых (разрабатываемых) в сфере технического регулирования на национальном уровне.

19. Информация о наличии признаков препятствий на внутреннем рынке Союза при осуществлении технического регулирования, в том числе выявленная в ходе периодического либо оперативного мониторинга, подлежит рассмотрению в соответствии с Методологией разделения препятствий на внутреннем рынке Евразийского экономического союза на барьеры, изъятия и ограничения и признания барьеров устраненными, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 февраля 2021 г. N 10.