4. Новации Бюджетного кодекса

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрена общая для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований система регулирования заимствований в зависимости от уровня их долговой устойчивости, которая начнет применяться к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2022 год. <3>

--------------------------------

<3> В настоящее время рассматривается возможность применения данных новаций к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2023 год.

На базе долговых показателей Минфином России производится классификация регионов на три группы: субъекты с высокой, средней или низкой долговой устойчивостью. Классификация регионов по группам риска будет являться основанием для предъявления к ним требований различной степени "жесткости".

Субъекты с высокой долговой устойчивостью получат максимальную степень самостоятельности - они будут освобождены от необходимости согласовывать с Минфином России каждый выход на облигационный рынок, освобождены от необходимости согласования с Минфином России программ государственных заимствований и гарантий и изменений в них и предоставления основных направлений долговой политики.

Субъекты со средней долговой устойчивостью, как и субъекты с высокой долговой устойчивостью будут вправе осуществлять рыночные заимствования на финансирование дефицита бюджета. От них потребуется согласовывать с Минфином России программы заимствований и гарантий и изменения в них, а также представлять в Минфин России проект основных направлений долговой политики.

Субъекты, отнесенные к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, будут вправе осуществлять рыночные заимствования только в целях рефинансирования накопленного долга; помимо обязанности согласования с Минфином России программ заимствований и гарантий и изменений в них, представления проекта основных направлений долговой политики, на такие субъекты будет налагаться обязанность утверждения и реализации согласованного с Минфином России плана восстановления платежеспособности. Помимо указанных ограничений и требований такие субъекты получат возможность получения бюджетных кредитов в рамках реализации плана восстановления платежеспособности.

Изменения несут преимущества для всех групп субъектов: регионы с высокой долговой устойчивостью получат дополнительную степень самостоятельности, а субъекты с низкой долговой устойчивостью - дополнительную поддержку в решении своих долговых проблем.

В настоящее время данный механизм пока не вступил в силу. Минфином России проводится оценка долговой устойчивости субъектов Российской Федерации, не влекущая за собой регуляторных последствий для субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что при оценке долговой устойчивости не учитываются бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.