5.1. О возможности осуществления "целевых" заимствований

Бюджетный кодекс не предусматривает осуществления "целевых" заимствований, т.е. заимствований в целях финансирования конкретных расходов бюджета. Государственные и муниципальные заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также для погашения долговых обязательств и пополнения в течение финансового года остатков средств на счетах бюджета. Иных целей заимствований Бюджетным кодексом не предусмотрено. Как на федеральном, так и на региональном уровне все средства, поступающие в бюджет, зачисляются на единый счет бюджета и расходуются на различные цели вне зависимости от направленности расходов в соответствии с установленным статьей 35 Бюджетного кодекса принципом общего (совокупного) покрытия расходов бюджета.

Такой подход оправдан, поскольку отсутствие связи расходов бюджета с конкретными источниками доходов или источников финансирования дефицита бюджета обеспечивает безусловное исполнение расходных обязательств субъекта (муниципального образования).

При этом концепция выпуска облигаций для финансирования проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития не противоречит вышеуказанным принципам, если отсутствует непосредственная увязка средств, получаемых от размещения облигаций, с конкретными видами расходов бюджета. На финансирование проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития может направляться объем средств, эквивалентный полученному от размещения облигаций с последующим подтверждением осуществленных бюджетных расходов.