3. Вопросы правоприменительной практики соблюдения обязательных требований

В условиях ситуации в 2020 году, связанной с распространением короновирусной инфекции COVID-19, в контрольно-надзорной деятельности Ространснадзора приоритетное внимание уделялось профилактическим мероприятиям.

На официальном сайте Ространснадзора в сети "Интернет" размещены перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

В соответствии с планом-графиком Ространснадзора проведено 73 ежеквартальных обсуждения результатов правоприменительной практики (в том числе, в дистанционном формате). Осуществлялось информирование поднадзорных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, направлено 17327 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и предложения подконтрольному субъекту принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований. Проводились совещания и информационные встречи с поднадзорным субъектам, осуществлялись публикации в СМИ, информирование о фактах транспортных происшествий посредством рассылки электронных писем.

На сайте Ространснадзора опубликованы материалы публичных слушаний с обобщением практики осуществления государственного контроля.

В 2020 года Ространснадзор продолжил реализацию пилотного проекта по дистанционному непрерывному мониторингу исполнения предприятиями водного транспорта обязательных требований, основной целью которого является повышение уровня безопасности на объектах инфраструктуры и транспортных средствах. Пилотный проект проводился независимо от проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Целью непрерывного мониторинга является также изучение возможности и целесообразности перехода на новый вид надзора - "непрерывный мониторинг" с отказом от проведения плановых проверок в отношении субъектов надзора в области водного транспорта.

Для целей непрерывного мониторинга информация об исполнении субъектами надзора обязательных требований, поступающая в Ространснадзор в рамках норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также представляемая субъектами надзора в рамках самодекларирования, используется для наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора, выявления предпосылок нарушения обязательных требований и установленных параметров деятельности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в целях превентивного устранения возможных нарушений.

Участие в пилотном проекте по непрерывному мониторингу имеет добровольный характер. Принять участие в проекте может любой субъект надзора, осуществляющий деятельность на морском и внутреннем водном транспорте.

Для целей непрерывного мониторинга между Ространснадзором и субъектами надзора заключается соглашение об информационном взаимодействии, в рамках которого субъект надзора представляет информацию о выполнении обязательных требований по видам деятельности, осуществляемым предприятием (далее - самодекларирование).

В 2020 году 286 организаций заключили соглашения с Ространснадзором (всего с 2019 года заключено 421 соглашение).

Самодекларирование осуществляется в электронном виде в личном кабинете субъекта надзора, созданном в Единой информационной автоматизированной системе Ространснадзора (ЕИАС Ространснадзора), посредством направления результатов самостоятельной оценки исполнения обязательных требований в автоматизированную систему управления рисками (СУР) ЕИАС Ространснадзора.

За весь период участвовали в самооценке 1839 организаций водного транспорта, что составляет 26% от общего числа поднадзорных Ространснадзору предприятий. Из них завершили тестовую самооценку, оценив свою деятельность - более 1200 организаций.

В результате с начала эксперимента число выявленных и устраненных самостоятельно компаниями нарушений составляет более 10 тысяч.

Следует отметить, что за весь период проведения пилотного проекта не зафиксировано ни одного случая транспортного происшествия с объектами контролируемых организаций, которые в ходе непрерывного мониторинга направили в Ространснадзор декларации соответствия.

Реализуемый Ространснадзором пилотный проект непрерывный мониторинг как форма дистанционного государственного контроля (надзора) в настоящее время установлен законодательством Российской Федерации.

В ходе реализации механизма "Регуляторная гильотина" с 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", главой 18 которого предусмотрены специальные режимы государственного контроля (надзора), в том числе мониторинг.

Требования к контролируемым лицам и порядок их участия в мониторинге также установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта и изменений, которые вносятся в Положение о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 1047.