6. Недостатки и нарушения при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд

6.1. Нарушение требований к обоснованию закупок, начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

6.1.1. В нарушение статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта по отдельным закупкам не обоснована.

6.1.2. В нарушение положений части 12 статьи 22 Закона о контрактной системе отсутствовали обоснования применения иного метода определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (например, цена контракта на оказание услуг по поверке (калибровке) измерительных приборов, заключенного с единственным исполнителем, определена на основании прейскуранта данного исполнителя на дату заключения контракта без обоснования невозможности применения других методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе).

6.1.3. В нарушение Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 октября 2017 г. N 871н <1> (далее - Порядок), принятого в соответствии с положениями части 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, заказчиками не соблюдался порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения (например, при расчете начальной (максимальной) цены контракта планируемых к закупке лекарственных препаратов за цены единиц планируемых к закупке лекарственных препаратов не приняты минимальные значения цен, рассчитанные ими в соответствии с пунктом 3 Порядка; при обосновании начальной (максимальной) цены контракта выбрана не минимальная предельная отпускная цена, зарегистрированная в Государственном реестре предельных отпускных цен; применена ставка НДС в размере более 10% при закупке лекарственных препаратов; цена единицы лекарственного препарата рассчитана с учетом НДС и оптовой надбавки).

--------------------------------

<1> Приказ применялся для закупок лекарственных препаратов, осуществленных до 2020 года. Для закупок лекарственных препаратов, осуществленных с 04.01.2020 действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.12.2019 N 1064н.

6.1.4. В нарушение частей 3, 5, пунктов 1, 2 части 18 статьи 22 Закона о контрактной системе при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с применением метода анализа рынка заказчиками использовались:

коммерческие предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты или иная общедоступная информация с техническими характеристиками товара, работы, услуги и (или) условиями по доставке, не соответствующими техническим характеристикам товара, работы, услуги и (или) условиям по доставке, указанным в запросе и (или) технической документации по закупке заказчика, а также содержащие коммерческие условия поставки, не сопоставимые с планируемой закупкой в части сроков исполнения обязательств по сделке, а также в части перечня работ;

при обосновании цены единицы лекарственного препарата с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использовалась информация о ценах товаров, содержащаяся в государственных контрактах, по которым взыскивались неустойки (штрафы, пени).

6.2. Нарушения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также условий контрактов, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контрактов.

6.2.1. В нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, изменялись условия контрактов, когда возможность изменения условий данных контрактов не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно, введено условие авансирования, увеличен размер аванса, изначально предусмотренного контрактом.

6.2.2. В нарушение части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе не соблюдались требования об обязательности применения мер ответственности в случае нарушения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контракта (например, в случае нарушения сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, предусмотренных контрактом, меры ответственности к поставщику заказчиком не применялись).

6.2.3. В нарушение части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, заказчиками допущены нарушения при расчете неустойки (штрафа, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств, предусмотренных контрактами, а именно:

расчет пени осуществлен исходя из просрочки исполнения обязательств по контракту на 120 дней, при этом фактическая просрочка составила 121 день;

при расчете пени допущены арифметические ошибки.

6.2.4. В нарушение пункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, условий государственных контрактов осуществлялась приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта при несоответствии этих товаров, работ, услуг либо результатов выполненных работ условиям контракта, в том числе, когда выявленные несоответствия не устранены поставщиками (подрядчиками, исполнителями), которые:

привели к дополнительному расходованию средств федерального бюджета (например, приняты и оплачены товары, не предусмотренные контрактом);

привели к уменьшению количества поставленных товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения федеральных нужд (например, приняты и оплачены фактически не выполненные объемы работ);

не привели к дополнительному расходованию средств федерального бюджета и к уменьшению количества поставленных товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг (например, приняты лекарственные препараты с остаточным сроком годности, не соответствующим условиям государственного контракта; страна происхождения поставленных медицинских изделий не соответствует условиям государственного контракта).

6.2.5. В нарушение части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, условий государственных контрактов нарушен порядок (срок) приемки выполненных работ, а также отдельных этапов выполнения работ, предусмотренных государственными контрактами (например, государственным контрактом предусмотрено, что заказчик осуществляет приемку поставленного товара в течение 3 рабочих дней с даты фактической поставки товара поставщиком, при этом акт приемки-передачи товара подписан заказчиком через 15 рабочих дней после даты фактической поставки товара поставщиком).

6.2.6. В нарушение части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, условий государственных контрактов документы о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги не составлялись, при этом мотивированный отказ от подписания таких документов поставщику (подрядчику, исполнителю) не направлялся.

6.3. Нарушения в части использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги в соответствии с целями осуществления закупок.

6.3.1. В нарушение части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, статьи 34 БК РФ поставленные товары не использовались в целях осуществления закупок (закупленное оборудование фактически не смонтировано и не используется).