ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) [1] региональная спортивная федерация - это региональная общественная организация, которая является членом общероссийской спортивной федерации, или структурное подразделение (региональное отделение) (далее - Федерация) общероссийской спортивной федерации, которые получили государственную аккредитацию и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 16.1 Федерального закона Федерация наделяется полномочием по обеспечению развития соответствующего вида спорта в субъекте Российской Федерации в соответствии с программой развития вида спорта в субъекте Российской Федерации и во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта.

Роль общероссийских и региональных спортивных федераций в вопросе развития видов спорта на федеральном и региональном уровнях, установленная Федеральным законом, отвечает структуре взаимодействия международной спортивной федерации, членами которой являются национальные спортивные федерации. В свою очередь членами национальной федерации являются региональные федерации по видам спорта.

Таким образом, Федерация является единоличной организацией, объединяющей все направления развития вида спорта (массового, школьного, студенческого, спорта высших достижений) и всех добровольно присоединяющихся к этому движению физкультурно-спортивных и общественных организаций в сфере физической культуры и спорта.

Следует отметить, что Федеральным законом от 30.12.2020 N 524-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" уточнено закрепленное в пункте 10.1 статьи 2 понятие "программа развития вида спорта" и установлено, что программа развития вида спорта в Российской Федерации или субъекте Российской Федерации - это программа, которая разрабатывается соответствующей общероссийской или региональной спортивной федерацией сроком на четыре года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, устанавливает перечень мероприятий, цели, задачи и целевые показатели деятельности соответствующей общероссийской или региональной спортивной федерации по развитию определенного вида спорта в Российской Федерации или субъекте Российской Федерации и утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, программы развития вида спорта общероссийской и региональной спортивных федераций являются основными стратегическими документами таких общественных организаций. При этом оба документа - программа развития вида спорта, разрабатываемая общероссийской спортивной федерацией, и программа развития, разрабатываемая Федерацией, должны иметь иерархическую соподчиненность и быть направлены на обеспечение решения двуединой задачи: развития вида спорта в субъекте Российской Федерации с учетом особенностей его развития в соответствующем регионе и обеспечение формирования и подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта для участия в официальных спортивных мероприятиях, а также достижение ими высоких спортивных результатов в соответствии с программами развития.

Цели и задачи Программы развития должны учитывать цели и задачи, установленные национальными стратегическими и программными документами в области физической культуры и спорта, определяющими направления и целевые ориентиры их развития, стратегические задачи, целевые показатели на период до 2030 года:

Стратегией развития физической культуры и спорта до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 3805-р (далее - Стратегия 2030) [2];

государственной программой Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2014 N 302 [3], в составе которой реализуется федеральный проект "Спорт - норма жизни" (паспорт утвержден проектным комитетом национального проекта "Демография" в ГИИС "Электронный бюджет" 29.04.2019) [4].

Планом мероприятий реализации Стратегии 2030 предусмотрена разработка и утверждение комплекса мер по формированию региональных программ развития спорта с учетом особенностей каждого из регионов (климатических условий, традиций, популярности видов спорта), синхронизированных с целями и задачами программ развития видов спорта общероссийских спортивных федераций, включающих в себя механизмы и критерии определения базовых для региона видов спорта и программы их развития.

В этой связи настоящие рекомендации направлены на оказание содействия Федерациям при разработке программ развития соответствующих видов спорта в субъектах Российской Федерации (далее - Программа развития), их согласования с общероссийскими спортивными федерациями, членами которых они являются, и последующего утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 16.1 Федерального закона разработка и представление Федерациями в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта (далее - орган исполнительной власти) Программы развития осуществляется в порядке, установленном этим органом.

Основные целевые показатели деятельности Федерации по развитию вида спорта должны быть общими для каждой региональной Федерации, а дополнительные - отражать специфические особенности ее развития.

Соответствующим образом ежегодный отчет о деятельности Федерации, предусмотренный пунктом 7 части 2 статьи 16.1 Федерального закона, и представляемый в орган исполнительной власти в установленном им порядке, должен отражать реализацию программных мероприятий и достижение результатов целевых показателей, установленных в программе развития.

Дальнейшее совершенствование системы управления деятельностью Федерации предусматривает установление порядка определения эффективности деятельности как общероссийских, так и региональных спортивных федераций по развитию видов спорта в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, в том числе оценку эффективности реализации программ развития видов спорта в Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации.

В этой связи унификация программ развития вида спорта приобретает особое значение для разработки и совершенствования мер государственной поддержки Федераций, исполнение которых предусмотрено пунктом 79 плана реализации мероприятий Стратегии 2030.