XIII. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан

150. Организация работы в Министерстве по рассмотрению обращений граждан осуществляется структурным подразделением Министерства, на которое возложены соответствующие функции.

151. В Министерстве подлежат обязательному рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения, заявления или жалобы граждан и организаций (далее - обращения) по вопросам сфер деятельности Министерства, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме или в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) <26(1)> либо официального сайта Министерства в сети Интернет, обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), или в форме устного обращения к уполномоченному должностному лицу во время личного приема граждан.

--------------------------------

<26(1)> Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. N 2334 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения" (далее - постановление N 2334).

При необходимости государственный орган, сенатор Российской Федерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение, информируются о результатах его рассмотрения.

Положения настоящей главы не распространяются на взаимоотношения граждан и Министерства в процессе реализации Министерством государственных функций и предоставления государственных услуг этим гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соответствующими административными регламентами, а до их принятия - актами Министерства <26(2)>.

--------------------------------

<26(2)> Абзац третий пункта 12.1 Типового регламента внутренней организации.

Порядок предоставления гражданам информации по их запросам, в том числе информации справочного характера, установлен главой XVI Регламента.

152. Обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с даты поступления в Министерство или уполномоченному должностному лицу.

153. Поступившие в Министерство обращения в зависимости от содержания докладываются Министру (заместителю Министра, генеральному директору в соответствии с распределением обязанностей) либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства.

Обращения, поступившие в Министерство, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю подведомственному Министерству федеральному органу исполнительной власти, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращения, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц Министерства, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

Обращения, содержащие обжалование актов (приказов) Министерства, направляются соответствующим структурным подразделениям Министерства (в том числе в Юридическую службу Министерства) для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем Министра, генеральным директором в соответствии с распределением обязанностей с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

154. Обращения рассматриваются в Министерстве в течение 30 дней с даты их регистрации. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен Министром либо уполномоченным должностным лицом, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

155. Разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Министерством по обращениям в случаях, если на него возложена такая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, а также учредительных и иных документов организаций. В указанных случаях руководители структурных подразделений Министерства информируют об этом заявителей.

В случае если поставленные в обращениях вопросы не входят в компетенцию Министерства, руководители структурных подразделений Министерства направляют такое обращение в 7-дневный срок с даты его регистрации в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, когда текст обращения не поддается прочтению.

В случае если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней с даты его регистрации направляется в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам.

Министерство при направлении обращения на рассмотрение в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения обращения.

Министерство по запросу органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязано в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

156. Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы либо ответы в форме электронных документов.

157. Министр обеспечивает учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе анализ следующих данных:

а) количество и характер рассмотренных обращений граждан;

б) количество и характер рассмотренных обращений организаций;

в) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций Министерством в пределах его полномочий;

г) количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях;

д) количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.

Руководители структурных подразделений Министерства организуют учет и анализ этих вопросов и подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования.

158. Структурное подразделение, ответственное за работу с обращениями, ежемесячно составляет обзор обращений для публикации на официальном сайте Министерства.

По итогам года руководитель (заместитель руководителя) подведомственного Министерству федерального органа исполнительной власти направляет доклад с обобщенными результатами анализа обращений в Министерство.

159. Поступившее на имя Министра обращение органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, содержащее жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации, Положения о Министерстве и Регламента, докладывается Министру его заместителями, генеральным директором, руководителями структурных подразделений Министерства, а также руководителем (заместителем руководителя) подведомственного Министерству федерального органа исполнительной власти, с представлением заключений структурных подразделений, определенных их руководителями (в том числе, при необходимости, Юридической службы Министерства) в 10-дневный срок.

Поступившее на имя Министра обращение организаций, содержащее жалобы (несогласие, неудовлетворенность) на результаты рассмотрения ранее поступивших в Министерство обращений этих организаций, направляется соответствующим заместителям Министра, генеральному директору, руководителям структурных подразделений Министерства для ответа.

160. В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, или если в обращении, поступившем в форме электронного документа, не указана фамилия гражданина, направившего обращение, ответ на обращение не дается. Если в таком обращении, а также в иных обращениях содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Министерство при получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов, сообщить гражданину, направившему указанное обращение, о недопустимости злоупотребления правом, а также направить указанное обращение для рассмотрения в соответствующий правоохранительный орган.

В случае если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в Министерство или должностному лицу в соответствии с компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В случае если в обращении содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр либо уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Министерство. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

161. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в Министерство или соответствующему должностному лицу <27>.

--------------------------------

<27> Часть 7 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ.

162. Для приема обращений в форме электронных документов применяется платформа обратной связи единого портала (далее - ПОС) либо официальный сайт Министерства в сети Интернет, обеспечивающие идентификацию и (или) аутентификацию граждан. Для получения и обработки обращений, поступающих посредством ПОС, а также подготовки ответов на них используется Личный кабинет Министерства на едином портале, для работы в котором должностные лица структурных подразделений Министерства регистрируются на едином портале и авторизуются, используя свою подтвержденную учетную запись.

163. Ответ на обращение в форме электронного документа направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в Министерство или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на едином портале или на официальном сайте Министерства в сети Интернет, обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании единого портала или официального сайта Министерства в сети Интернет и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в Министерство или должностному лицу в письменной форме.

Ответы на обращения подписываются Министром либо уполномоченным должностным лицом.

163(1). Порядок использования Министерством ПОС для получения и обработки обращений, направляемых с использованием ПОС, и направления ответов на такие обращения определен постановлением N 2334.

164. Основанием для отказа в рассмотрении обращения в форме электронного документа, помимо оснований, указанных в пункте 160 Регламента, также являются:

а) поступление дубликата уже принятого обращения в форме электронного документа;

б) невозможность рассмотрения обращения без необходимых документов (в отношении обращений, для которых установлен специальный порядок рассмотрения) <27(1)>.

--------------------------------

<27(1)> Подпункт "б" пункта 12.10 Типового регламента внутренней организации.

165. Адвокатские запросы рассматриваются в соответствии с положениями Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 23, ст. 2102; 2020, N 31, ст. 5027).

166. Личный прием граждан в Министерстве (его загранучреждениях, территориальных органах) проводится их руководителями и уполномоченными должностными лицами.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность <29>.

--------------------------------

<29> Часть 2 статьи 13 Федерального закона N 59-ФЗ.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов <30>.

--------------------------------

<30> Часть 3 статьи 13 Федерального закона N 59-ФЗ.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ <31>.

--------------------------------

<31> Часть 4 статьи 13 Федерального закона N 59-ФЗ.

В случае если поставленные гражданином во время приема вопросы не входят в компетенцию Министерства, ему разъясняется порядок обращения в соответствующие органы государственной власти.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был уже дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов <32>.

--------------------------------

<32> Часть 6 статьи 13 Федерального закона N 59-ФЗ.