LII. Работа с архивными документами, являющимися носителями сведений, составляющих государственную тайну

52.1. Руководитель архива или уполномоченное им должностное лицо организует проведение работ с архивными документами, являющимися носителями сведений, составляющих государственную тайну (далее - секретные архивные документы).

Работа с секретными архивными документами ведется с соблюдением требований нормативных правовых актов по защите государственной тайны. Работники, привлекаемые к этой работе, должны иметь допуск к государственной тайне по форме, соответствующей степени секретности архивных документов.

В архиве в плановом порядке организуется проведение работы по контролю за сроками ограничения доступа к секретным архивным документам. По учетным документам выявляются фонды, описи дел, документов, дела, комплексы документов, отдельные документы с истекшими сроками ограничения доступа, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Руководитель архива или уполномоченное им должностное лицо информирует руководителей государственных органов и организаций - фондообразователей или их правопреемников о наличии в архиве, составе и объеме секретных архивных документов с истекшим сроком ограничения доступа, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

В том случае, если организация-фондообразователь ликвидирована без правопреемника или правопреемник не уполномочен рассекречивать архивные документы, руководитель архива информирует руководителей государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

Архив предлагает рассмотреть вопрос о снятии или продлении сроков ограничения доступа к архивным документам (с указанием сроков продления).

Руководителю архива могут быть официально делегированы полномочия по рассекречиванию документов в архиве руководителем соответствующего государственного органа или организации.

Это положение Правил основано на требованиях законодательства: в соответствии со статьей 14 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" "руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником" <267>.

--------------------------------

<267> Статья 14 Закона РФ N 5485-1.

В таком случае архив проводит рассекречивание архивных документов - снятие ранее присвоенных им грифов секретности и введенных ограничений на доступ к ним, если они уже не содержат сведений, составляющих государственную тайну, а также в связи с изменением объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита содержащихся в них сведений является нецелесообразной.

Руководитель архива оценивает наличие возможностей для организации и проведения работ по рассекречиванию самостоятельно и может принять или отклонить делегирование таких полномочий.

52.2. В случае принятия полномочий по рассекречиванию руководитель архива создает комиссию по рассекречиванию архивных документов, которая проводит свою работу на плановой основе.

В состав комиссии рекомендуется включить курирующего направление заместителя руководителя архива, главного хранителя, хранителя, отвечающего за сохранность секретных архивных документов, экспертов из ведомств и организаций профильных направлений, обладающих полным спектром компетенций в области соответствующих тем, документы по которым предполагается рассекретить, куратора федерального органа исполнительной власти, выполняющего в пределах своих полномочий задачи обеспечения безопасности Российской Федерации.

Все члены комиссии должны иметь соответствующую форму допуска к государственной тайне.

Руководитель комиссии может в случае необходимости привлекать к работе дополнительных экспертов, имеющих соответствующую форму допуска к государственной тайне.

В своей деятельности комиссия руководствуется Положением о комиссии, которое утверждается: в федеральном государственном архиве - руководителем архива; в архиве субъекта Российской Федерации - руководителем уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела.

Переписка и другие материалы (без приложения копий секретных архивных документов) по вопросам работы комиссии содержит служебную информацию ограниченного распространения, поэтому должна иметь пометку "Для служебного пользования" или с приложением копий секретных архивных документов - соответствующий гриф ("Секретно", "Совершенно секретно", "Особой важности").

Помещение для работы членов комиссии должно отвечать требованиям по обеспечению режима секретности.

Члены комиссии осуществляют работу по изучению секретных архивных документов, оценивают содержащиеся в них сведения и подготавливают по ним экспертные заключения.

Члены комиссии, занимающиеся рассмотрением архивных документов на предмет рассекречивания, должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации <268>, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" <269>, Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" <270>, Федеральным законом от 27 июля 2006 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <271>, Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <272>, Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 <273> и другими нормативными правовыми актами в области защиты государственной тайны.

--------------------------------

<268> Конституция Российской Федерации (ред. от 14.03.2020) // Российская газета. 25.12.1993. N 237.

<269> Закон РФ N 5485-1.

<270> Федеральный закон N 125-ФЗ.

<271> Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. N 31. Ч. I. Ст. 3448.

<272> Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных" // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. N 31. Ч. I. Ст. 3451.

<273> Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" // Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. N 49. Ст. 4775.

В экспертном заключении обязательно приводится перечень исследованных документов (дел) и выводы о возможности их полного или частичного рассекречивания, или нецелесообразности рассекречивания с мотивированной аргументацией, а также указываются документы (дела), по которым требуется дополнительная экспертиза.

Экспертные заключения и предложения в проект решения по рассекречиванию документов рассматриваются на заседании комиссии и оформляются протоколом. Комиссией принимается решение о возможности рассекречивания документов, продлении сроков их засекречивания, снижении степени секретности. Решение о рассекречивании должно быть принято единогласно.

Члены комиссии в своей работе должны учитывать, что незаконное распространение в Российской Федерации или за ее пределами документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (появление информации в СМИ, в том числе в сети Интернет, публикация в сборниках и др.), не является основанием для рассекречивания документов, содержащих эти сведения <274>.

--------------------------------

<274> Положение о порядке рассекречивания документов, созданных КПСС (утв. решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны N 75 от 14 июля 2001 г.). URL: http://archives.ru/documents/position/pologenie-rassekrechivanie-kpss.shtml (дата обращения: 26.03.2021); Положение о порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 170М от 20 февраля 1995 г. (ред. от 22.05.2008)) // Собрание законодательства Российской Федерации. 27.02.1995. N 9. Ст. 762.

Решение о рассекречивании секретных архивных документов вступает в силу только после его согласования с государственным органом или организацией, наделившими архив соответствующими полномочиями, утверждения его руководителем архива, внесения изменений в учетную документацию архива в соответствии с Главой LIV Правил.

После утверждения решения в архиве составляется акт о рассекречивании архивных документов (Форма N 4).

В акте указываются архивные документы:

- подлежащие рассекречиванию в полном объеме, с их поисковыми данными;

- подлежащие частичному рассекречиванию, с указанием поисковых данных самих документов и их фрагментов, которые оставляются на секретном хранении, с аргументацией причин оставления на секретном хранении;

- не подлежащие рассекречиванию, с аргументацией причин оставления на хранении в закрытых фондах, с указанием их поисковых данных и сроков засекречивания;

- подлежащие рассекречиванию, но с ограничением доступа к ним, с поисковыми данными и аргументацией причин ограничения доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

После утверждения руководителем архива акта о рассекречивании вносятся изменения в учетные документы, что отражается в акте о рассекречивании архивных документов (Форма N 4).

Рассекречивание архивных документов, находящихся на постоянном хранении в архиве, руководителю которого не делегированы официальные полномочия на проведение рассекречивания, осуществляет Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (далее - Межведомственная комиссия), региональные межведомственные экспертные комиссии (в субъектах Российской Федерации), центральные экспертные комиссии (в органах государственной власти), экспертные комиссии по рассекречиванию организаций-фондообразователей или их правопреемников.

Межведомственной комиссией, региональными межведомственными экспертными комиссиями (в субъектах Российской Федерации), центральными экспертными комиссиями (в органах государственной власти) по решению Межведомственной комиссии также осуществляется рассекречивание документов, ликвидированных организаций-фондообразователей архивов бывшего СССР, РСФСР и Российской Федерации, не имеющих правопреемников.

Работы по рассмотрению на предмет рассекречивания архивных дел (документов) могут проводиться:

- непосредственно в архиве - в случаях предоставления уполномоченным органом исполнительной власти в сфере архивного дела в Межведомственную комиссию перечней архивных дел или копий внутренних описей архивных дел без предоставления копий архивных дел (документов);

- удаленно - в случаях предоставления в Межведомственную комиссию копий архивных дел (документов) и их перечней.

Решение Межведомственной комиссии о рассекречивании архивных документов направляется в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти в сфере архивного дела, ответственный за организацию работы подведомственных организаций по рассекречиванию архивных документов, предоставивший перечни или копии архивных документов, а оттуда - в архив.

Рассмотрение на предмет рассекречивания архивных документов, созданных в процессе деятельности субъекта Российской Федерации (в том числе и ликвидированных организаций-фондообразователей, не имеющих правопреемников), организует руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Для рассмотрения архивных документов на предмет рассекречивания в субъектах Российской Федерации при руководителе органа исполнительной власти создаются региональные Межведомственные экспертные комиссии. Акт региональной Межведомственной экспертной комиссии о результатах работы по рассмотрению на предмет рассекречивания доводится до руководителя архива, представившего документы на рассекречивание.

Архив должен обеспечить работу экспертных групп, создаваемых по решению Межведомственной комиссии, по рассекречиванию секретных архивных документов, находящихся на постоянном хранении:

- в плановом порядке по архивным документам с истекшими сроками засекречивания. Архив представляет в уполномоченный орган исполнительной власти в сфере архивного дела предложения по включению в план по рассекречиванию секретных архивных документов, находящихся на хранении в случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника. В том случае, если вышестоящим органом предусмотрены ограничения по возможному объему рассекречивания секретных архивных документов в текущий период, архиву рекомендуется в первую очередь предлагать для рассекречивания секретные документы по наиболее востребованной тематике;

- во исполнение указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, связанных с информационным обеспечением органов государственной власти и проведением общественно значимых мероприятий;

- во исполнение поручений руководителя Администрации Президента Российской Федерации, руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, связанных с обращениями руководителя Росархива;

- в связи с обращениями членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководителей Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы и Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- в связи с обращениями пользователей <275>. В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне <276>. Государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решать вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления он передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляется пользователь, подавший запрос.

--------------------------------

<275> Там же.

<267> Статья 15 Закона РФ N 5485-1.

Следует учитывать, что уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством.

52.3. Архив обязан предоставлять для проведения экспертизы и изучения архивных документов членам экспертных комиссий и групп, созданных в государственных органах и организациях, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, а также членам иных комиссий, полномочных рассекречивать секретные архивные документы ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников:

- секретные архивные документы по месту их хранения или их копии (выполненные в соответствии с требованиями секретного делопроизводства и оформленные в установленном порядке);

- необходимую для работы информацию (например, об организации-фондообразователе, дате поступления документов в архив и др.).

Следует также обеспечить рабочее место, отвечающее требованиям работы с секретными архивными документами.

Архив готовит перечень (справку, обзор) архивных документов, планируемых к рассмотрению на предмет возможного рассекречивания.

Объектом рассекречивания является документ, дело (единица хранения, единица учета).

Представленные для рассекречивания документы, дела рассматриваются полистно, в полном объеме <277>.

--------------------------------

<277> Положение о порядке рассекречивания документов, созданных КПСС (утв. решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны N 75 от 14 июля 2001 г.). URL: http://archives.ru/documents/position/pologenie-rassekrechivanie-kpss.shtml (дата обращения: 26.03.2021).

Рассекречивание может быть полным (при котором документ, дело становится несекретным в полном объеме) или частичным (при котором несекретной становится его определенная часть, но в целом документ, дело остается секретным).