III. Местное законодательство по созданию условий для развития добровольчества (волонтерства)

В соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 19 ФЗ N 69, статьи 5, 11 ФЗ N 100, статьи 17.3, 17.4 ФЗ N 135) органы государственной власти и органы местного самоуправления предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольцев (волонтеров) и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Весь комплекс мер поддержки добровольцев (волонтеров) и общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в рассматриваемых областях безопасности, условно можно разделить на три элемента:

поддержка общественных объединений;

компенсации и льготы добровольцу (волонтеру) (указывается в договоре гражданско-правового характера, заключаемого с добровольцем (волонтером);

стимулирование деятельности добровольца (волонтера).

Поддержка общественных объединений

К законодательно определенным формам поддержки относятся:

передача во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе зданий, сооружений, служебных помещений, оборудованных средствами связи (часть 2 статьи 12 ФЗ N 100);

передача автотранспортных средств, оргтехники и иного имущества, необходимого для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны (часть 2 статьи 12 ФЗ N 100);

выделение субсидий на реализацию уставных целей.

Компенсации и льготы добровольцу (волонтеру) могут включать:

предоставление питания, форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, помещения во временное пользование, оплаты проезда до места назначения и обратно, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольца (волонтера) либо на страхование его жизни или здоровья или возмещение понесенных добровольцем (волонтером) расходов на приобретение указанных товаров или услуг (пункт 3 части 1, часть 6 статьи 17.1 ФЗ N 135, статья 17, часть 8 статьи 18 ФЗ N 100 в части личного страхования и компенсации за использование личного транспорта);

предоставление психологической помощи, содействие в психологической реабилитации (пункт 3 части 1 статьи 17.1 ФЗ N 135);

возмещение вреда жизни и здоровью, понесенного при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности (пункт 2 части 1 статьи 14 ФЗ N 100, пункт 3 части 1 статьи 17.1 ФЗ N 135);

оснащение средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров (часть 2 статьи 14 ФЗ N 100);

освобождение, с согласия руководителя организации, по месту работы или учебы от работы или учебы без сохранения заработной платы (для работающих граждан), но с сохранением за ними места работы или учебы, должности на время участия в тушении пожаров или несения ими службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо прохождения ими профессионального обучения, если их участие в тушении пожаров или несении службы (дежурства) либо профессиональное обучение осуществляется в рабочее или учебное время (часть 1 статьи 18 ФЗ N 100);

выплата компенсаций, предусмотренных гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (часть 3 статьи 18 ФЗ N 100);

предоставление добровольным пожарным, сведения о которых содержатся в сводном реестре добровольных пожарных три и более года, права на поступление вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в пожарно-технические образовательные учреждения (часть 6 статьи 18 ФЗ N 100);

предоставление добровольным пожарным по их письменному заявлению по месту работы ежегодного дополнительного отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней. По решению работодателя добровольным пожарным может предоставляться ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью три календарных дня (часть 7 статьи 18 ФЗ N 100);

правовая и социальная защита членов семей добровольных пожарных, в том числе в случае гибели в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного (статья 19 ФЗ N 100).

Стимулирование деятельности добровольца (волонтера)

получать поощрение и награждение за добровольный труд, в том числе в рамках федеральных, региональных и муниципальных конкурсов и программ (пункт 5 части 1 статьи 17.1 ФЗ N 135);

материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных (статья 16 ФЗ N 100).

Наиболее частой практикой стимулирования деятельности добровольцев на территории муниципальных образований, помимо указанных в законодательных актах Российской Федерации, являются:

бесплатное (на льготных основаниях) предоставление машиноместа на стоянках для личного автотранспорта;

снижение земельного налога;

бесплатное (льготное) пользование общественным транспортом;

льготная очередь для устройства детей в дошкольные образовательные учреждения и льготы на ежемесячную оплату;

льготы на коммунальные услуги;

бесплатная (льготная) поставка дров (торфа) для отопления жилого дома;

льготы при представлении местных строительных материалов (древесина, песок, щебень и т.п.).

Реализация указанного комплекса мероприятий по созданию, развитию и укреплению добровольчества (волонтерства) позволит привить населению основные навыки безопасности жизнедеятельности, популяризовать профессии пожарного и спасателя, обеспечить минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций, а также снижение количества пожаров и гибели на них людей.