1. Практика реализации должностными лицами Ространснадзора полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте

В соответствии с требованиями пунктов 21 и 28 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" утверждены Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (далее - Положения), которые наделяют Федеральную службу по надзору в сфере транспорта полномочиями по лицензированию и устанавливают порядок лицензирования.

При этом нормативными правовыми актами не предусмотрено указание в выдаваемой лицензии разрешенного класса опасности на перевозимый груз.

Пунктом 1 статьи 86 Федерального закона от 7 марта 2001 г. "Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" и частью 2 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

При перевозках морским транспортом классы опасных грузов устанавливаются в соответствии с частью A главы VII Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и главой 2.0 Международного морского кодекса по опасным грузам.

При перевозках внутренним водным транспортом классы опасных грузов устанавливаются в соответствии с главой 2.1 Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям.

Указанными международными нормативными правовыми актами установлены 9 классов опасности опасных грузов.

Для каждого класса опасности устанавливаются требования к производственным объектам для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности, а также свойствам, транспортной опасности, требования к упаковке, технологии перевозки, пожарной безопасности, охране труда, которые должны соблюдаться при перевозке опасных грузов.

Осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности и деятельности по перевозкам опасных грузов возможно только с учетом соблюдения специальных требований, подтвержденных судовыми и иными документами, которые рассматриваются Ространснадзором при принятия решения о выдаче или переоформлении лицензии.

При осуществлении контрольно-надзорной деятельности Ространснадзором выявляются нарушения при перевозке лицензиатом опасных грузов и осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, в том числе осуществление указанных видов деятельности с опасными грузами, класс опасности которых не предусмотрен судовыми и иными документами, что является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2019 году должностными лицами Ространснадзора составлено всего 122 протокола об административных правонарушениях, предусмотренной статьей 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, предлагается дополнить пункты 21 и 28 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ и пункты 3 Положений указанием на класс опасности опасного груза.