Таблица 3. Сведения о пожарах и их последствиях по классам функциональной пожарной опасности объектов пожаров

Таблица 3

Наибольшее количество пожаров зарегистрировано на объектах, расположенных на открытых территориях - 295 998 ед. (62,8% от общего числа пожаров по России) (рис. 10). В зданиях и сооружениях произошло 154 978 пожаров (32,9%), на транспортных средствах - 17 896 ед. (3,8%), на иных объектах - 2 554 ед. (0,5%).

Рисунок 10

Распределение количества пожаров по основным объектам

На здания и сооружения пришлось наибольшее число погибших людей на пожарах - 8 194 чел., что составило 95,7% от общего количества погибших по стране (рис. 11). На пожарах, объектами которых становились транспортные средства, погибло 108 чел. (1,3%), объекты на открытых территориях - 42 чел. (0,5%), иные объекты - 215 чел. (2,5%).

Рисунок 11

Распределение количества погибших на пожарах

по основным объектам

Наибольшее количество пожаров в зданиях и сооружениях пришлось на здания жилого назначения, надворные постройки - 117 804 ед., что составило 76,0% от общего числа пожаров в зданиях и сооружениях (рис. 12). Больше всего людей погибло также на пожарах в зданиях жилого назначения и надворных постройках - 7 705 чел. (94,0% от общего числа погибших в зданиях и сооружениях) (рис. 13).

Рисунок 12

Распределение количества пожаров в зданиях

и сооружениях по объектам

Рисунок 13

Распределение количества погибших людей в зданиях

и сооружениях по объектам

Основной причиной возникновения пожаров в 2019 г. являлось неосторожное обращение с огнем. По этой причине произошло 336 168 пожаров (71,3% от общего количества по России (рис. 14). Значительное количество пожаров произошло по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования - 49 638 ед. (10,5% от общего количества пожаров), нарушения правил устройства и эксплуатации печей и дымовых труб - 27 122 ед. (5,8%).

Рисунок 14

Распределение количества пожаров по основным причинам

Основной причиной возникновения пожаров в зданиях, сооружениях являлось неосторожное обращение с огнем. По этой причине произошло 59 483 пожаров (38,4% от общего количества пожаров в зданиях, сооружениях) (рис. 15).

Значительное количество пожаров в зданиях, сооружениях произошло по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования - 48 152 ед. (31,1% от общего количества пожаров), нарушения правил устройства и эксплуатации печей и дымовых труб - 26 951 ед. (17,4%).

Рисунок 15

Распределение количества пожаров в зданиях, сооружениях

по основным причинам

В городской местности Российской Федерации за 12 месяцев 2019 г. зарегистрировано (рис. 16):

- 265 731 пожар (246,6% к АППГ);

- прямой материальный ущерб, причинен в размере 12 174,3 млн. руб. (28,3%);

- погибло 4 312 человек (11,9%), в том числе 183 ребенка (-20,1%);

- получили травмы 6 286 человек (-5,5%).

На городскую местность пришлось 56,4% от общего количества пожаров, 67,0% материального ущерба, 50,4% числа погибших при пожарах людей и 66,4% травмированных.

Рисунок 16

Количество пожаров и их последствия в городской местности

В сельской местности зарегистрировано (рис. 14):

- 205 695 пожаров (272,8% к АППГ);

- прямой материальный ущерб причинен в размере 5 996,0 млн. руб. (- 0,5%);

- погибло 4 247 человек (4,7%), в том числе 223 ребенка (5,7%);

- получили травмы 3 175 человек (6,3%).

На сельскую местность пришлось 43,6% от общего количества пожаров, 33,0% материального ущерба, 49,6% числа погибших на пожарах людей и 33,6% травмированных.

Рисунок 14

Количество пожаров и их последствия в сельской местности

В целях предупреждения пожаров в Российской Федерации и предотвращения гибели людей на пожарах, для снижения количества нарушений требований пожарной безопасности и устранения причин и условий способствующих их возникновению, организациям и гражданам необходимо соблюдать правила пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, своевременно обучать работников организаций мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В МЧС России организована работа по выявлению устаревших, избыточных, дублирующих обязательных требований. В этих целях разработан и утвержден соответствующий План-график на 2017 - 2020 годы.

Внесение изменений в обязательные требования пожарной безопасности осуществляется на плановой основе по результатам систематической оценки нормативных документов с экспертным сообществом.

По результатам мониторинга практики применения Правил противопожарного режима в Российской Федерации приняты постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 года N 248, от 07.03.2019 N 248, от 20.09.2019 N 1216 о внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, направленные на совершенствование отдельных положений Правил, а также приведение их в соответствие с передовыми достижениями науки и техники в области пожарной безопасности. В частности, предусматривается приведение различных терминов и определений, содержащихся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствие с терминологией, установленной Федеральными законами "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и "О пожарной безопасности", а также иными нормативными правовыми актами и нормативными документами в области пожарной безопасности (такие как: объект защиты, организация, граждане, территория общего пользования, пожарные запорные клапаны и др.).

Расширен перечень категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, для которых предусматривается необходимость разработки дополнительной инструкции о мерах пожарной безопасности. Это изменение направленно на приведение указанных требований в соответствие с ранее действовавшими нормами (ППБ 01-93, ППБ 01-03), а также на обеспечение пожарной безопасности объектов производственного и складского назначения. Данная инструкция разрабатывается собственником, согласованию с федеральным государственным пожарным надзором не подлежит и не требует дополнительных финансовых затрат.

Конкретизированы необходимые требования для мест с массовым пребыванием людей, в том числе детей, а также меры пожарной безопасности на производственных объектах. В частности, на объектах с ночным пребыванием людей конкретизирована категория лиц, для которой должны быть предусмотрены средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.

Уточняются и приводятся в соответствие с действующими нормативными документами по пожарной безопасности требования по огнестойкости зданий для летнего детского отдыха.

Устраняются устаревшие ссылки на массу и объем огнетушителей. В качестве критериев выбора количества и типа огнетушителей вводятся огнетушащая способность (ранг) огнетушителей из действующих нормативных документов, защищаемая площадь (в зависимости от огнетушащей способности (ранга огнетушителя), категории помещений.

В 2019 году в рамках реализации Плана мероприятий "Трансформация делового климата", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2019 N 20-р, а также с учетом проводимой работы представителей МЧС России в экспертных рабочих группах при Минюсте России в рамках реализации паспорта приоритетного проекта "Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" подготовлены изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390. В частности, устанавливаются требования при курении, использовании открытого огня в жилых помещениях, а также в местах общего пользования. Указанные требования направлены на обеспечение возможности привлечения органами дознания федеральной противопожарной службы к ответственности лиц, допустивших возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение вреда здоровью человека.

Кроме того, перед началом общественных мероприятий на объектах с массовым пребыванием людей предусматривается необходимость информирования посетителей о правилах пожарной безопасности в части порядка их действий в случае возникновения пожара, направлениях эвакуационных путей и выходов, а также расположении первичных средств пожаротушения.

Внесение указанного изменения обусловлено необходимостью реализации превентивных мероприятий по обеспечению безопасности людей, в том числе по результатам трагических событий в г. Кемерово.

Таким образом, устраняется неполный перечень современных типов огнетушителей и собственнику объекта защиты предоставлена возможность самостоятельно осуществлять выбор и оснащение первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в зависимости от климатических условий эксплуатации, а также от обращающихся горючих веществ и материалов, и в соответствии с классом пожара и рангом модельного очага пожара.

Для установления на единой территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) единых обязательных для применения и исполнения требований к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 N 40 принят технический регламент Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017) (далее - ТР ЕАЭС 043/2017), который вступил в силу с 01.01.2020.

В развитие ТР ЕАЭС 043/2017 в течение 2019 года приняты:

Программа по разработке (внесению изменений, пересмотру) межгосударственных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденная Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.05.2019 N 81;

Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 08.10.2019 N 170;

Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ЕАЭС 043/2017 и Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ЕАЭС 043/2017 и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденные Решением Коллегии ЕЭК от 19.11.2019 N 200.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 N 1824 установлено, что МЧС России является уполномоченным органом Российской Федерации, осуществляющим государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР ЕАЭС 043/2017.

В рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации МЧС России поддержаны законодательные инициативы группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) по внесению изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора (проект федерального закона N 518816-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора" (далее - законопроект). Законопроект направлен на развитие системы обеспечения пожарной безопасности, а именно:

вводятся определения "объект с массовым пребыванием людей" и "помещение с массовым пребыванием людей";

устанавливается, что на объектах с массовым пребыванием людей федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора с участием должностных лиц органов государственного пожарного надзора;

предусматривается возможность проведения проверок органами государственного пожарного надзора в отношении объектов защиты в целом, включая всех лиц, осуществляющих деятельность на данных объектах;

органы государственного пожарного надзора наделяются полномочиями по проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий, земельных участков, а также зданий, строений и сооружений, относящихся к объектам защиты в процессе их эксплуатации;

предусматривается участие МЧС России в аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации в области пожарной безопасности;

вносятся изменения, устанавливающие сроки предоставления декларации пожарной безопасности и необходимость предоставления уточненной декларации при изменении сведений, содержащихся в декларации, а также при смене собственника или иного законного владельца объекта.

В рамках реализации основ государственной политики в области пожарной безопасности до 2030 года и дальнейшей концентрации усилий органов государственного пожарного надзора в отношении объектов защиты, характеризующихся повышенными рисками, МЧС России подготовлены изменения в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, предусматривающие введение в риск-ориентированную модель категории "чрезвычайно высокий риск", количество категорий риска увеличено до шести (постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 N 1303).