1.1. Доклад по правоприменительной практике

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предметом федерального государственного пожарного надзора является:

исполнение федеральными органами государственной власти и должностными лицами федеральных органов государственной власти федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий в области пожарной безопасности;

исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий в области обеспечения пожарной безопасности, в том числе полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности;

соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности;

соблюдение обязательных для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества;

соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, требованиям пожарной безопасности;

выполнение предписаний органов ГПН;

проведение мероприятий, в том числе профилактических, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, имуществу организаций и граждан, государственному или муниципальному имуществу, угрозы возникновения пожара.

Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы в 2019 году проведена работа по систематизации обязательных требований в области пожарной безопасности, по результатам которой установлен исчерпывающий перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок.

Реализуется одна из идей реформы контрольно-надзорной деятельности - использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок. Ее содержание заключается в том, что проверяющий и проверяемый находятся в равных условиях. Список контрольных вопросов носит исчерпывающий характер. Предприниматель заранее знает предъявляемые к нему требования. Инспектору не предоставлено право проверять соблюдение иных требований безопасности. Это позволяет максимально упростить надзорные процедуры, предоставив возможность самоконтроля и самооценки состояния безопасности объектов их правообладателям.

Благодаря внедрению риск-ориентированного подхода при осуществлении пожарного надзора устранены сплошные проверки подконтрольных субъектов, из сферы надзора выведено более 700 тыс. объектов низкой категории риска. Одновременно, исключены контрольные мероприятия в отношении всех субъектов малого предпринимательства. Преобладающая часть проверок осуществляется на критически важных, опасных производственных объектах, объектах жизнеобеспечения, здравоохранения, социальной сферы, образования, а также детских оздоровительных лагерях.

Всего в органах государственного пожарного надзора в 2019 году находилось на учете 2 855 055 объектов надзора. Проведено 267 478 проверок соблюдения требований пожарной безопасности (в 2018 - 225 808, в сравнении с АППГ рост составил 15,5%), в том числе 114 388 плановых (в 2018 - 76 282, рост 33,3%) и 153 090 внеплановых (в 2018 - 149 526, рост 2,3%). Одним инспектором органов ГПН в среднем проведено 27 проверок (в 2018 - 24, рост 11%). В ходе проведенных проверок выявлено 1 121 021 (в 2018 - 981 899, рост 12,4%) нарушение требований пожарной безопасности. Рост количества нарушений связан с увеличением количества проверок. В среднем одним должностным лицом органов ГПН выявлено 112 (в 2018 - 106, рост 5,3%) правонарушений.

Среди типовых нарушений, связанных с возможной причиной возникновения пожаров, отмечаются:

использование неисправного или не сертифицированного электрооборудования;

нарушение правил противопожарного режима при проведении пожароопасных работ;

неосторожное обращение с огнем, в том числе при курении;

нарушение правил эксплуатации систем отопления.

Основными нарушениями, связанными с обеспечением безопасности людей, являются:

ненадлежащее содержание путей эвакуации и эвакуационных выходов;

неисправное состояние, а также ненадлежащее техническое обслуживание автоматических систем обнаружения пожара и оповещения людей;

ограничение в период хозяйственной деятельности работоспособности систем противопожарной защиты.

Среди типовых нарушений на объектах защиты, связанных с ограничением распространения пожара, выделяются:

выделение пожароопасных помещений преградами с ненадлежащим пределом огнестойкости;

отсутствие противопожарных дверей в дверных проемах пожароопасных помещений;

неисправность механизмов самозакрывания дверей в эвакуационных лестничных клетках и коридорах.

Типовыми нарушениями правообладателей объектов защиты, связанных с необеспечением надлежащих условий тушения возможного пожара являются:

недостаточное количество первичных средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных рукавов и стволов в пожарных кранах);

создание условий, препятствующих проезду и подъезду пожарной техники к объекту защиты;

ненадлежащее содержание и обслуживание пожарных лестниц и ограждений кровли.

Основными причинами типовых нарушений обязательных требований послужили:

незнание обязательных требований, низкая личная ответственность;

оптимизация расходов (экономия денежных средств с целью их расходования на иные цели) с целью извлечения максимальной прибыли;

отсутствие достаточного финансирования бюджетных организаций.

В 2019 году возбуждено 193042 дела об административных правонарушениях в области пожарной безопасности (в 2018 - 174066, в сравнении с АППГ рост составил 10,9%). В отношении физических лиц возбуждено 142032 дела об административных правонарушениях (в 2018 - 129933, рост 9,3%), в отношении юридических лиц 51010 административных дел (в 2018 - 44132, рост 15,6%).

К административной ответственности в виде штрафа и предупреждения надзорными органами МЧС России привлечено 161072 лица, нарушивших требования пожарной безопасности (в 2018 - 163507, снижение на 1,5%). Государственными инспекторами по пожарному надзору назначено 62167 административных наказаний в виде штрафа на сумму 1 млрд. 119 млн. 647 тыс. рублей. Количество лиц, которым назначены наказания в виде предупреждения - 98905 (в 2018 - 105311, снижение на 6,1%).

Количество взысканных штрафов - 48978 штрафов на сумму 799 409 тыс. руб. (в 2018 - 46978 штрафов на сумму 1 080 703 тыс. руб.). Исполнено 78,8% штрафов от количества назначенных (в 2018 - 81%).

За 12 месяцев 2019 г. оперативная обстановка с пожарами в Российской Федерации по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ) характеризовалась следующими основными показателями (рис. 1).

Зарегистрировано 471 537 пожаров, на которых спасено 226 319 человек, в том числе эвакуировано 185 786 человек, и материальных ценностей на сумму более 62,2 млрд. рублей.

На пожарах погибло 8 567 человек, в том числе 406 детей, получили травмы 9 477 человек, прямой материальный ущерб причинен в размере 18,2 млрд. рублей.

На объектах и территориях федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих самостоятельный учет пожаров и их последствий, произошло 111 пожаров, на которых погибло 8 человек и 16 человек получили травмы.

Количество пожаров увеличилось на 257%, погибших - на 8,3%, травмированных снижено на 1,8%, материальный ущерб увеличился на 17,1%.

По количеству погибших детей показатель снижен на 7,7%.

Рисунок 1

Количество пожаров и их последствия в Российской Федерации

В среднем в 2019 году ежедневно происходило 1292 пожара, на которых погибало 23 человека, получали травмы 26 человек, огнем уничтожалось 127 строений, ежедневный материальный ущерб составлял 49,8 млн. рублей, средний ущерб на один пожар - 38,5 тыс. рублей, количество погибших на 100 тыс. человек населения - 5,8 чел., количество травмированных на 100 тыс. населения - 6,4 чел.

Дальнейший анализ проведен по сведениям, формируемым МЧС России.

Рост количества пожаров отмечен во всех федеральных округах Российской Федерации.

Число погибших на пожарах людей также увеличилось во всех федеральных округах.

Увеличение числа травмированных на пожарах людей отмечено в Центральном, Приволжском, Северо-Кавказском, Сибирском федеральных округах.

Вместе с тем, в 85 субъектах и закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах (далее - ЗАТО) зарегистрирован рост количества пожаров, в 58 субъектах и в ЗАТО отмечен рост числа погибших, в 44 субъектах травмированных людей на пожарах (рис. 2, 3, 4).

Рисунок 2

Субъекты Российской Федерации, в которых отмечается рост

числа пожаров

Рисунок 3

Субъекты Российской Федерации, в которых отмечается рост

числа погибших

Рисунок 4

Субъекты Российской Федерации, в которых отмечается рост

числа травмированных

Наибольшее количество пожаров происходило по воскресеньям - 73 671 (15,6% от общего количества), наименьшее по средам - 64 572 (13,7%) (рис. 5).

Больше всего людей погибало по воскресеньям - 1 299 человек (15,2% от общего количества), меньше всего по средам - 1 089 человек (12,7%).

Рисунок 5

Распределение количества пожаров и погибших людей

по дням недели

В 36 субъектах Российской Федерации и ЗАТО зарегистрировано увеличение количества погибших на пожарах детей (рис. 6).

Рисунок 6

Субъекты Российской Федерации, где отмечается рост числа

погибших детей на пожарах

Зарегистрировано 24 пожара с групповой гибелью людей (5 и более человек), на которых погибло 139 человек (таб. 1).