Институт гражданства Российской Федерации

2. Предлагается установить три вида порядка приема в гражданство Российской Федерации: общий, упрощенный и особый.

Общий порядок представляет собой прием в гражданство на общих условиях и применяется "по умолчанию" ко всем иностранным гражданам и лицам без гражданства, не имеющим оснований быть принятыми в рамках упрощенного или особого порядка.

Порядок предусматривает выполнение претендентом набора определенных традиционных и доказавших свою важность условий: знание русского языка, срок постоянного проживания на территории Российской Федерации, обязательство соблюдать российское законодательство и др. Дополнительно предлагается введение комиссионного порядка оценки претендентов на получение гражданства Российской Федерации на уровне субъекта Российской Федерации.

Решения принимают МВД России и его территориальные органы.

Упрощенный порядок применяется к лицам, в отношении которых снимаются некоторые требования, предусмотренные для общего порядка, в силу происхождения этих лиц из стран, близких нам в социокультурном отношении, наличия позитивных социальных связей в Российской Федерации, уязвимого положения и др.

Решения принимают МВД России и его территориальные органы, МИД России, а также дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Условия приема в гражданство в рамках общего и упрощенного порядка предполагают знание русского языка и отсутствие социально-конфликтных ситуаций в период определенного периода проживания на территории Российской Федерации (важный признак способности к беспроблемной интеграции в общество).

Упрощенного предоставления гражданства Российской Федерации исключительно по "экономическим" критериям (квалификация, инвестиции и т.п.) не предполагается. Такие лица получат возможность длительного нахождения в Российской Федерации в рамках миграционного статуса "долгосрочное пребывание" или "постоянное проживание". Особо ценные для Российской Федерации иностранные граждане могут быть приняты в российское гражданство в особом порядке.

Особый порядок будет охватывать отдельные категории лиц, решение по которым требует оценки неочевидных фактов и в связи с этим - комиссионного рассмотрения, особых процедур и высокого уровня принятия решения.

Решение принимает Президент Российской Федерации. Материалы, проекты решений готовятся Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

3. В целях повышения уровня защиты прав человека и гражданина предлагается:

а) предусмотреть рассмотрение Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации материалов об отмене решений о приеме в гражданство Российской Федерации, принятых как Президентом Российской Федерации, так и МВД России, и МИД России;

б) закрепление непосредственно в законе:

перечня сведений, имеющих существенное значение для приема в гражданство Российской Федерации, в целях применения института отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации в связи с предоставлением лицом подложных документов или заведомо ложных сведений;

положений, предусматривающих невозможность отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации в случае необоснованного применения уполномоченными органами той или иной нормы Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и добросовестности заявителя;

в) для повышения гибкости механизмов предоставления гражданства, в том числе для того, чтобы не создавать (исправлять) ситуации, в которых формально правильное применение законодательства о гражданстве обществом воспринимается как проявление несправедливости и бюрократического формализма, наделить Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации полномочиями рассматривать материалы и при необходимости направлять Президенту Российской Федерации проекты его решений в отношении:

лиц, которым восстанавливается пропущенный срок подачи заявлений;

лиц, которые не имеют доказательств наличия российского гражданства и находятся в связи с этим в сложных жизненных обстоятельствах гуманитарного характера (длительное фактическое проживание в Российской Федерации до изъятия паспорта, семейные отношения на территории Российской Федерации, утрата связи с иностранным государством и т.п.).