4. Проверка соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Закона о контрактной системе, и принятых в соответствии с ней нормативных правовых актов Российской Федерации

Анализ информации об утвержденных правовых актах по нормированию в сфере закупок (при проверке ГРБС).

На данном этапе проверки следует:

4.1. Провести анализ информации о наличии территориальных органов, а также казенных, бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных субъекту контроля, полученной на официальном сайте субъекта контроля в сети Интернет, из документов, определяющих полномочия и функции субъекта контроля, размещенных в информационных системах.

4.2. Проверить в представленных документах субъекта контроля наличие (пункт 4.1 Чек-листа):

- утвержденных требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) субъектом контроля, его территориальными органами, подведомственными казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями (при наличии);

- утвержденных нормативных затрат на обеспечение функций субъекта контроля, его территориальных органов и подведомственных казенных учреждений (при наличии в структуре).

4.3. Проверить размещение в ЕИС правовых актов субъекта контроля об утверждении (пункт 4.2 Чек-листа):

- требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) субъектом контроля, его территориальными органами, подведомственными казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями (при наличии);

- нормативных затрат на обеспечение функций субъекта контроля, его территориальных органов и подведомственных казенных учреждений (при наличии).

4.4. Сопоставить сроки утверждения требований к закупкам и нормативных затрат и размещения их в ЕИС на предмет непревышения 7 рабочих дней (пункт 4.3 Чек-листа).

4.5. Проверить соблюдение срока пересмотра правового акта об утверждении требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) субъектом контроля, его территориальными органами, подведомственными казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями (при наличии в структуре) (пункт 4.4 Чек-листа).

4.6. Проверить соблюдение срока пересмотра правового акта об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций субъекта контроля, его территориальных органов и подведомственных казенных учреждений (при наличии) (пункт 4.4 Чек-листа).

4.7. Проверить размещение в ЕИС обязательных документов при утверждении правовых актов по нормированию в сфере закупок (пункт 4.5 Чек-листа):

- проектов правовых актов и пояснительных записок к ним;

- предложений общественных объединений, юридических и физических лиц по проектам правовых актов.

4.8. Проверить размещение в ЕИС протоколов обсуждения в целях общественного контроля с решением об утверждении проектов правовых актов по нормированию в сфере закупок (пункт 4.5 Чек-листа).

4.9. Проверить соблюдение сроков размещения в ЕИС обязательных документов при утверждении правовых актов по нормированию в сфере закупок (пункты 4.6, 4.7 Чек-листа):

- срок размещения предложений общественных объединений, юридических и физических лиц (при наличии) по проектам правовых актов;

- срок размещения в ЕИС протокола обсуждения в целях общественного контроля с решением об утверждении проекта правового акта;

- срок общественного обсуждения со дня размещения проекта правового акта в ЕИС.

4.10 Проверить соблюдение положений Правил определения требований к закупаемым товарам, работам, услугам при утверждении требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг).

4.10.1. Проверить наличие в правовом акте субъекта контроля, утверждающем требования к закупаемым самим субъектом контроля отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), его территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными и бюджетными учреждениями, и федеральными государственными унитарными предприятиями (при наличии):

- наименования заказчиков (подразделений заказчиков), в отношении которых устанавливаются требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг);

- перечня отдельных видов товаров, работ, услуг с указанием характеристик (свойств) и их значений.

4.10.2. Проверить утверждение требований к потребительским свойствам (в том числе к качеству) и иным характеристикам отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), согласно обязательному перечню товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением N 2 Правил определения требований к закупаемым товарам, работам, услугам (пункт 4.8.1 Чек-листа).

4.10.3. Проверить установленные предельные цены на предмет непревышения предельных цен, установленных Правилами определения требований к закупаемым товарам, работам, услугам (пункт 4.8.2 Чек-листа).

4.10.4. Проверить установленные характеристики товаров, работ, услуг на предмет соответствия Правилам определения требований к закупаемым товарам, работам, услугам (пункт 4.8.3 Чек-листа).

4.10.5. Проверить установление требований к отдельным видам товаров, работ, услуг:

- если доля оплаты по таким видам товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд за отчетный финансовый год (в соответствии с графиками платежей) по контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, и реестр контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, заключенным субъектом контроля, его территориальными органами, подведомственными ему казенными, бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями (при наличии), в общем объеме оплаты по контрактам, включенным в указанные реестры (по графикам платежей), превышает 20%;

- если доля контрактов субъекта контроля, его территориальных органов и подведомственных ему казенных и бюджетных учреждений на приобретение таких видов товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, заключенных в отчетном финансовом году, в общем количестве контрактов этого федерального государственного органа, органа управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и их территориальных органов и подведомственных им казенных и бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий на приобретение товаров, работ, услуг, заключенных в отчетном финансовом году, превышает 20%.

4.11. Проверить соблюдение положений Правил определения нормативных затрат при утверждении нормативных затрат.

4.11.1. Проверить наличие в правовом акте субъекта контроля, утверждающем нормативные затраты на обеспечение функций субъекта контроля, его территориальных органов и подведомственных казенных учреждений (при наличии):

- порядка расчета нормативных затрат, для которых правилами определения нормативных затрат не установлен порядок расчета;

- нормативов количества и (или) цены товаров, работ, услуг, в том числе сгруппированных по должностям работников и (или) категориям должностей работников.

4.11.2. Проверить утверждение обязательных индивидуальных (установленных для каждого работника) и (или) коллективных (установленных для нескольких работников) нормативов количества и (или) цены товаров, работ, услуг по структурным подразделениям заказчиков (пункт 4.9.1 Чек-листа).

4.11.3. Проверить утверждение обязательных индивидуальных (установленных для каждого работника) и (или) коллективных (установленных для нескольких работников), формируемых по категориям или группам должностей (исходя из специфики функций и полномочий федерального государственного органа, должностных обязанностей его работников) нормативов, предусмотренных пунктом 5 Правил определения нормативов (пункт 4.9.2 Чек-листа).

4.11.4. Проверить установление сроков полезного использования товаров, относящихся к основным средствам, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете или исходя из предполагаемого срока их фактического использования (предполагаемый срок фактического использования не может быть меньше срока полезного использования, определяемого в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете) (пункт 4.9.3 Чек-листа).

4.11.5. Проверить значения нормативов цены и нормативов количества товаров, работ, услуг для руководителей органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и руководителей казенных учреждений (в отношении соответствующего субъекта контроля) на предмет непревышения (если установлено верхнее предельное значение) или незанижения (если установлено нижнее предельное значение) нормативов цены и нормативов количества соответствующих товаров, работ, услуг для государственного гражданского служащего, замещающего должность руководителя (заместителя руководителя) структурного подразделения федерального государственного органа, относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы категории "руководители", предусмотренных Методикой определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, являющейся приложением к Правилам определения нормативных затрат (пункт 4.9.4 Чек-листа).

4.11.6. Проверить утверждение порядка определения нормативных затрат, не предусмотренных Методикой определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, являющейся приложением к Правилам определения нормативных затрат (пункт 4.9.5 Чек-листа).

4.11.7. Проверить наличие обоснования установленных нормативных затрат на основании представленных по запросу ФК (УФК) субъектом контроля документов, использованных при определении нормативных затрат.

При выявлении контролерами УФК признаков нарушений при утверждении требований к закупаемым субъектом контроля товарам, работам, услугам и нормативных затрат на обеспечение функций субъекта контроля, следует в возможно короткий срок направлять указанную информацию в Управление по контролю в сфере контрактных отношений Федерального казначейства.

4.12. Проверка соблюдения утвержденных требований к закупаемым субъектом контроля отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций субъекта контроля при включении объекта и (или) объектов закупок в план-график закупок.

На данном этапе проводится проверка включенных в план-график закупок объектов закупок на предмет:

- непревышения предельных цен, установленных Правилами определения требований к закупаемым товарам, работам, услугам и Правилами определения нормативных затрат, требованиями к закупаемым субъектом контроля отдельным видам товаров, работ, услуг, нормативными затратами на обеспечение функций субъекта контроля;

- соответствия установленных в плане-графике закупок (графы 3, 4, 5, 12, 15, 16, 17, 18) количественных, качественных, ценовых характеристик характеристикам, установленным Правилами определения требований к закупаемым товарам, работам, услугам и Правилами определения нормативных затрат, требованиями к закупаемым субъектом контроля отдельным видам товаров, работ, услуг, нормативными затратами на обеспечение функций субъекта контроля.

Проверка проводится на основании представленных субъектом контроля документов - описания объекта закупки и расчета потребности в товарах, работах, услугах, внесенных в план-график закупок.

На данном этапе также проверяется соблюдение Правил определения нормативных затрат при расчете необходимого количества товаров, работ, услуг с учетом остатков материальных ценностей на балансе субъекта контроля и его штатной численности (пункт 4.10 Чек-листа).