Организация работ по выявлению устаревших, избыточных, дублирующих обязательных требований и ее результаты

С целью организации работ по выявлению устаревших, избыточных, дублирующих обязательных требований Россельхознадзором издан приказ от 14.09.2016 N 668 "О разработке перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору)" (с изменениями, внесенными приказом Россельхознадзора от 20.07.2017 N 719), в соответствии с которым создана Рабочая группа по разработке Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору), обобщению и анализу правоприменительной практики (далее - Рабочая группа).

Россельхознадзором разработан проект Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору) (далее - проект Перечня).

Проект Перечня одобрен Рабочей группой и утвержден приказом Россельхознадзора от 26.09.2016 N 689.

Проект Перечня был размещен на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", прошел апробацию во всех территориальных органах Россельхознадзора, а также прошел этап общественного обсуждения посредством размещения на портале regulation.gov.ru, а также направлен на рассмотрение в Общественный совет при Россельхознадзоре, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Российской Федерации, объединениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Проект перечня доработан с учетом поступивших в ходе указанных этапов предложений и замечаний и одобрен Рабочей группой.

Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору), утвержден приказом Россельхознадзора от 17.10.2016 N 744 и размещен на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В настоящее время Рабочей группой актуализируется Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору). По итогам данной работы Перечень актуализирован приказами Россельхознадзора от 02.08.2017 N 789, от 28.09.2017 N 954, от 27.12.2017 N 1296, от 16.05.2018 N 473 и от 20.08.2018 N 890 и от 16.04.2019 N 385.

В соответствии с п. 1.1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 30.01.2019 N ДМ-П36-608 (далее - Поручение) предусмотрена реализация механизма "Регуляторной гильотины" и подготовка планов мероприятий ("дорожных карт") по ее реализации.

Согласно пункту 1 Поручения "Регуляторная гильотина" - это система актуализации обязательных требований, а также прекращения действия устаревших нормативных правовых актов.

В Россельхознадзоре во исполнение пункта 2 Поручения проведен анализ нормативных правовых актов, которые подлежат отмене, и предложения Службы с проектом Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины", содержащим перечень таких нормативных правовых актов, направлены в Минсельхоз России письмом от 19.03.2019 N ФС-ЮШ-4/6844 и в Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 25.03.2019 N ФС-НВ-4/7429.

Указанный проект Плана мероприятий ("дорожной карты") направлен для общественного обсуждения в Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "Опора России" письмом от 14 марта 2019 г. N ФС-НВ-/6453, Торгово-промышленную палату Российской Федерации письмом от 14 марта 2019 г. N ФС-НВ-/6452, Российский союз промышленников и предпринимателей письмом от 14 марта 2019 г. N ФС-НВ-/6451, Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" письмом от 14 марта 2019 г. N ФС-НВ-/6450, Общественный совет при Россельхознадзоре письмом от 14 марта 2019 г. N ФС-НВ-/6449 и иные отраслевые союзы и ассоциации АПК письмом от 14 марта 2019 г. N ФС-НВ-/6448.

Подготовленный Россельхознадзором проект Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины" предусматривает отмену 228 правовых актов по 6 видам государственного контроля (надзора), принятых органами СССР, РСФСР и РФ, а также актуализацию (путем изложения в новой редакции или принятия новых актов) 222 правовых актов по 6 видам государственного контроля (надзора), принятых органами СССР, РСФСР и РФ.

Всего проектом предусмотрена отмена и актуализация 450 правовых актов РФ, СССР и РСФСР следующего вида:

- федеральный закон - 12,

- указ Президента РФ - 1,

- постановление Совета Министров СССР, РСФСР, Правительства РФ - 53,

- приказы министерств и ведомств - 236,

- иные правовые акты СССР и РФ (правила, положения, инструкции, нормы, перечни, рекомендации, требования, перечни, временные наставления, методические указания) - 148.

23 апреля 2019 г. проект "дорожной карты" обсуждался на заседании Общественного совета при Россельхознадзоре с участием представителей бизнеса.

По данному поручению ведется дальнейшая работа.