Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии

15. Предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора в области геодезии и картографии (далее - государственный геодезический надзор) является соблюдение субъектами геодезической и картографической деятельности законодательства Российской Федерации о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов.

16. Подконтрольные субъекты.

Объектами государственного геодезического надзора являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие геодезическую и картографическую деятельность.

17. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного геодезического надзора.

При осуществлении государственного геодезического надзора Росреестр осуществляет надзор за соблюдением:

а) требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам, включая соблюдение установленных требований к геодезическим сетям специального назначения, в том числе сетям дифференциальных геодезических станций;

б) требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций;

в) отображения государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований на картах, планах, в официально изданных атласах в графической, фотографической и иных формах, в том числе в электронной форме;

г) установленных законодательством Российской Федерации о наименованиях географических объектов правил употребления наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных и иных указателях;

д) порядка установления местных систем координат.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного геодезического надзора, утвержден приказом Росреестра от 23 ноября 2016 г. N П/0569 (в ред. приказа Росреестра от 25 июня 2018 г. N П/0270) и размещен на официальном сайте Росреестра.

18. Количество подконтрольных субъектов.

По состоянию на 31 декабря 2018 г. количество подконтрольных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляло более 12,0 тыс. единиц (по кодам ОКВЭД 71.12.4, 71.12.41, 71.12.42, 71.12.44, 71.12.46).

19. Данные о проведенных в 2018 году мероприятиях по государственному геодезическому надзору.

Штатная численность должностных лиц Росреестра, уполномоченных осуществлять государственный геодезический надзор, по состоянию на 31 декабря 2018 г. составляла 160 человек.

В 2018 году Росреестром в рамках государственного геодезического надзора проведено 269 проверок, в ходе которых выявлено 193 нарушения, что соответственно на 32% и 37% меньше, чем в предыдущем году, в связи с действием "надзорных каникул".

Основные нарушения обязательных требований, допускаемые поднадзорными субъектами, - несоблюдение технологии проведения геодезических измерений, точности измерений, использования достоверных исходных геодезических данных.

В результате проведенных проверочных мероприятий к административной ответственности привлечено 26 правонарушителей, наложено штрафов на 196,0 тыс. рублей.

Субъектам, в отношении которых были выявлены нарушения, выдано 92 предписания об устранении выявленных нарушений, из них в установленный срок исполнено 66 предписаний, не исполнено в установленный срок 2 предписания, по 24 предписаниям срок исполнения истекает в текущем году.

Разница в отношении количества выявленных нарушений к общему количеству наложенных наказаний связана с отсутствием административной ответственности за нарушения обязательных требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам.

При этом на основании части 1 статьи 28.1 КоАП должностными лицами Росреестра, уполномоченными осуществлять государственный геодезический надзор, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, было составлено 190 протоколов, наложено штрафов на 702,0 тыс. рублей.

Основные нарушения обязательных требований, выявляемые должностными лицами Росреестра, связаны с непредставлением уведомления о случаях повреждения (уничтожения) пунктов государственной геодезической сети в уполномоченный орган надзора лицами, выполняющими геодезические работы, нарушениями законодательства о наименованиях географических объектов, а также повреждением (уничтожением) пунктов государственной геодезической сети.

Наиболее значимые случаи причинения вреда относятся к повреждению (уничтожению) пунктов государственной геодезической сети. В 2018 году уничтожено более 300 геодезических пунктов.

Ввиду отсутствия возможности осуществлять постоянный и непрерывный контроль за наличием и состоянием геодезических пунктов установить лицо, виновное в их повреждении (уничтожении), практически невозможно, что является причиной низкого показателя по количеству возбужденных дел об административных правонарушениях по части 3 статьи 7.2 КоАП (2016 г. - 13 виновных лиц, 2017 г. - 13 виновных лиц, 2018 г. - 14 виновных лиц).

Также при осуществлении государственного геодезического надзора выявлено 534 случая правонарушений, материалы по которым направлены для рассмотрения и принятия мер в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) - органы прокуратуры (ст. 14.35 КоАП), территориальные органы ФНС (ст. 14.25 КоАП), территориальные органы Росстандарта (ст. 19.19 КоАП), территориальные органы ФСБ (по вопросам защиты государственной тайны).

20. Данные о проведенных в 2018 году мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах.

Основные профилактические мероприятия:

опубликован и на постоянной основе актуализируется перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному геодезическому надзору;

проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора);

юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

в должностные регламенты должностных лиц Росреестра и его территориальных органов, осуществляющих функции по государственному геодезическому надзору, внесены положения об обязанности осуществлять профилактические мероприятия

В 2018 году Росреестром и его территориальными органами проведено около 40,0 тысяч мероприятий по утвержденной программе профилактики правонарушений:

в средствах массовой информации опубликовано более 1,0 тыс. материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;

проведено более 1,5 тыс. консультаций поднадзорных субъектов;

более 30,0 тыс. разъяснений обязательных требований;

более 1,0 тыс. личных приемов;

более 300 совместных совещаний и конференций;

направлено 1248 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований;

проведены опросы (анкетирование) более 250 поднадзорных субъектов;

3 тыс. других мероприятий согласно утвержденным графикам.

Оценка профилактических мероприятий проводилась методом опроса подконтрольных субъектов (анкетирования).

Результаты опросов подконтрольных субъектов в 2018 году по направлению государственного геодезического надзора изложены в пункте 14 Программы профилактики.

21. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом в рамках осуществления государственного геодезического надзора ценностям.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении Росреестром государственного геодезического надзора законом ценностей, являются:

ошибки в геодезических измерениях и их результатах, несоблюдение установленной точности измерений;

нарушение прав третьих лиц при определении координат объектов местности, границ земельных участков и объектов недвижимости;

снижение геодезического и картографического обеспечения территории Российской Федерации;

необеспечение геодезическими данными при выполнении геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации, в том числе выполняемых в целях обеспечения обороны Российской Федерации;

нанесение имущественного вреда федеральной собственности (пунктам государственной геодезической сети);

неправильный показ государственной границы Российской Федерации и ее территории воспринимается как покушение на нарушение обеспечения целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;

произвольная замена одних наименований географических объектов другими, употребление искаженных наименований географических объектов;

нарушение правовых основ деятельности в области присвоения и употребления наименований географических объектов негативно влияет на их значимость как составной части исторического и культурного наследия народов Российской Федерации.

Оценка причиненного ущерба не проводилась.

При этом необходимо отметить, что материальный ущерб в результате повреждения (уничтожения) одного геодезического пункта в среднем составляет 500 тыс. рублей.

При нарушениях обязательных требований, допускаемых поднадзорными субъектами, выражаемых в несоблюдении технологии проведения геодезических измерений, точности измерений, использовании недостоверных исходных геодезических данных, материальный ущерб может соответствовать цене договора на выполнение геодезических и картографических работ, издержкам и упущенной выгоде, что составляет от 15 до 100 тыс. рублей и более.