Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций (государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок)

29. Подконтрольные субъекты.

Субъектами государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций являются саморегулируемые организации арбитражных управляющих, саморегулируемые организации оценщиков, саморегулируемые организации кадастровых инженеров, национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и саморегулируемые организации операторов электронных площадок.

30. Предметом проверок саморегулируемой организации является соблюдение саморегулируемыми организациями требований, установленных федеральными законами от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон о саморегулируемых организациях); от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об оценочной деятельности); от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", другими федеральными законами, устанавливающими требования к деятельности саморегулируемых организаций, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в установленной сфере деятельности саморегулируемых организаций, касающиеся в том числе:

а) соответствия числа членов саморегулируемой организации числу указанных членов, предусмотренному обязательными требованиями;

б) разработки и установления условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях;

в) стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

г) обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;

д) осуществления саморегулируемой организацией контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, иными федеральными законами, стандартами и правилами саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации, правил деловой и профессиональной этики (в случаях, установленных федеральными законами), а также применения мер дисциплинарного воздействия;

е) обеспечения информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и ее членов, соблюдения стандартов раскрытия информации, а также способов получения, использования, обработки, хранения и защиты информации;

ж) аттестации работников членов саморегулируемой организации или сертификации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг) в случае, если саморегулируемая организация обязана осуществлять аттестацию работников членов такой саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг);

з) рассмотрения жалоб на действия членов саморегулируемой организации и дел о нарушении ее членами требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в случае, если такое требование предусмотрено федеральным законом), стандартами и правилами саморегулируемой организации (в том числе в случаях, установленных федеральными законами, федеральными стандартами), а также условий членства в саморегулируемой организации;

и) осуществления мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, установленных уставом некоммерческой организации, стандартами и правилами саморегулируемой организации;

к) выполнения предписаний, выданных саморегулируемой организации органом по контролю (надзору).

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля), утвержден приказом Росреестра от 23 ноября 2016 г. N П/0569 (в редакции приказа Росреестра от 13 июня 2017 г. N П/0280/17).

31. Количество подконтрольных субъектов.

По состоянию на 31.12.2018 в государственных реестрах саморегулируемых организаций содержатся сведения о 83 саморегулируемых организациях, подконтрольных Росреестру (49 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 14 саморегулируемых организаций оценщиков, 16 саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, одно национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и 3 саморегулируемые организации операторов электронных площадок).

32. Данные о проведенных мероприятиях по контролю.

В отчетном периоде проведены плановые проверки 11 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (в 2017 г. - 14 организаций) и 6 саморегулируемых организаций оценщиков (в 2017 г. - 8 организаций), по результатам которых выдано 15 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, по итогам одной проверки также направлено заявление в Арбитражный суд города Москвы об исключении сведений о саморегулируемой организации оценщиков из единого реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

Плановые проверки саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций операторов электронных площадок не проводились, так как формирование саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок осуществлялось во втором полугодии 2016 года, поэтому план проверок таких организаций на 2018 год не составлялся.

В 2018 году на основании поступивших в Росреестр и его территориальные органы жалоб на действия (бездействие) членов саморегулируемых организаций проведены 125 внеплановых проверок саморегулируемых организаций (в 2017 г. - 70 организаций). В 2018 году также проведены 3 внеплановые проверки в связи с неисполнением ранее выданных предписаний Росреестра об устранении выявленных нарушений обязательных требований (в 2017 г. - 5 организаций). Общее количество внеплановых проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, составило 81 (в 2017 г. - 27 проверок). Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составило 11 (в 2017 г. - 7 проверок).

В 2018 году Росреестром по результатам 4 внеплановых проверок, предметом которых в том числе являлось исполнение 2 ранее выданных предписаний Росреестра, в Арбитражный суд города Москвы поданы заявления об исключении из единого государственного реестра саморегулируемых организаций одной саморегулируемой организации арбитражных управляющих, двух саморегулируемых организаций оценщиков и одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В результате проведенных плановых и внеплановых проверок выявлено 331 нарушение законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций (в 2017 г. - 299 нарушений).

По сравнению с 2017 годом количество выявленных в 2018 году по результатам государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций нарушений обязательных требований на фоне увеличения количества внеплановых проверок на 56% увеличилось на 31%.

Увеличение в 2018 году количества внеплановых проверок связано в том числе с изменением законодательства в сфере оценочной деятельности.

Федеральным законом от 02.06.2016 N 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 172-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон об оценочной деятельности, предусматривающие в том числе введение квалификационного экзамена в целях подтверждения уровня квалификации и обязательность получения квалификационного аттестата, подтверждающего сдачу квалификационного экзамена, для осуществления оценочной деятельности по направлениям, указанным в квалификационном аттестате.

Нормы Закона N 172-ФЗ в части, касающейся проведения квалификационного экзамена, вступили в силу с 1 июля 2017 года. При этом для лиц, являющихся членами саморегулируемых организаций оценщиков по состоянию на 1 января 2017 года, они применяются с 1 апреля 2018 года.

В целях контроля за соблюдением саморегулируемыми организациями оценщиков новых требований законодательства Росреестром были осуществлены проверки всех организаций, включенных в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков.

33. Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах в отношении поднадзорных СРО в 2018 году.

В 2018 году Росреестром реализовывались мероприятия по профилактике правонарушений в поднадзорных СРО, в том числе:

в средствах массовой информации опубликовано 226 материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;

проведено 107 консультаций поднадзорных субъектов;

проведено 64 личных приема;

на официальном сайте Росреестра опубликованы перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля), перечень наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов нарушений, сведения об итогах проведения Росреестром проверок в 2018 году;

выдано 3 предостережения саморегулируемым организациям о недопустимости нарушений обязательных требований;

в саморегулируемые организации письмом от 29 июня 2018 г. N 07-04951/18 направлен анализ правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора;

проведена актуализация руководств по соблюдению обязательных требований, размещенных на официальном сайте Росреестра;

письмом от 2 апреля 2018 г. N 07-02520-МС/18 саморегулируемые организации арбитражных управляющих проинформированы об обязательных требованиях, установленных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", и важности их соблюдения;

в должностные регламенты должностных лиц Росреестра и его территориальных органов, осуществляющих функции по контролю (надзору), внесены положения об обязанности осуществлять профилактические мероприятия;

с целью информирования подконтрольных субъектов об изменениях обязательных требований на официальном сайте Росреестра были опубликованы сведения о вступлении в силу с 01.04.2018 изменений, внесенных Федеральным законом от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

с целью опроса всем подконтрольным субъектам направлены анкеты и предложено оценить уровень информированности об обязательных требованиях, соблюдение которых оценивается Росреестром; понятность обязательных требований; доступность информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенных на официальном сайте Росреестра; работу Росреестра (его территориальных органов) по представлению информации о порядке проведения проверок, в том числе о правах подконтрольных субъектов при проведении проверочных мероприятий; доступность обратной связи (взаимодействия) с территориальным органом Росреестра, в том числе оперативность реагирования на обращения, обмена информацией и получения информации.

В анкетировании приняли участие 45 из 83 подконтрольных субъектов. При этом в четырех подконтрольных субъектах анкеты были заполнены несколькими сотрудниками. Всего для анализа представлено 53 анкеты.

В результате анализа представленных респондентами анкет были получены следующие результаты:

по показателю уровня информированности об обязательных требованиях, соблюдение которых оценивается Росреестром:

73,5% респондентов дали оценку 100% (в 2017 году - 60%),

26,5% респондентов дали оценку от 100 до 70% (в 2017 году - 27%);

по показателю понятности обязательных требований, соблюдение которых оценивается Росреестром:

72% респондентов дали оценку 100% (в 2017 году - 55%),

22% респондентов дали оценку от 100 до 70% (в 2017 году - 27%),

6% респондентов дали оценку от 70 до 50% (в 2017 году - 14%);

по показателю удовлетворенности доступностью на официальном сайте Росреестра информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований:

52% респондентов дали оценку 100% (в 2017 году - 49%),

29,5% респондентов дали оценку от 100 до 70% (в 2017 году - 19%),

7% респондентов дали оценку от 70 до 50% (в 2017 году - 18%),

11,5% респондентов дали оценку менее 50%;

по показателю информированности подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок:

77% респондентов дали оценку 100% (в 2017 году - 80%),

20% респондентов дали оценку от 100 до 70% (в 2017 году - 16%);

2% респондентов дали оценку от 70 до 50% (в 2017 году - 5%);

по показателю вовлечения подконтрольных субъектов во взаимодействие с Росреестром:

77% респондентов дали оценку 100% (в 2017 году - 70%),

23% респондентов дали оценку от 100 до 70% (в 2017 году - 19%).

34. Должностные лица Росреестра и его территориальных органов, уполномоченные на осуществление и участие в осуществлении мероприятий по профилактике нарушений:

начальники структурных подразделений центрального аппарата Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по государственному контролю (надзору), и их заместители;

сотрудники структурных подразделений центрального аппарата Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по государственному контролю (надзору);

руководители территориальных органов Росреестра и их заместители;

начальники структурных подразделений территориальных органов Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по государственному контролю (надзору), и их заместители;

сотрудники структурных подразделений территориальных органов Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по государственному контролю (надзору).