ВВЕДЕНИЕ

Мониторинг нормотворческого процесса органов местного самоуправления проведен в рамках II этапа НИР "Разработка методических рекомендаций по подготовке муниципальных нормативных правовых актов" (контрольное событие 1.3.5.1 внесений изменений в детальный план-график реализации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов государственной программы Российской Федерации "Юстиция", утвержденных распоряжением Минюста России от 17.08.2018 N 945-р).

Объектом мониторинга выступили муниципальные нормативные правовые акты (их структурные части), доступ к которым обеспечен через портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф.) и экспертные заключения на них.

Конечной целью является - изучение закономерностей и проблем подготовки муниципальных нормативных правовых актов, учет которых позволит повысить качество муниципального нормотворчества.

Основные задачи проведенного мониторинга:

- выборка муниципальных нормативных правовых актов и экспертных заключений на них;

- анализ муниципальных нормативных правовых актов и экспертных заключений на предмет выявления наиболее типичных нарушений правил юридической техники при подготовке муниципальных нормативных актов;

- обобщение и классификация основных видов нарушений (ошибок), допускаемых нормотворческим органом при подготовке муниципального нормативного акта.

При проведении мониторинга использованы общенаучные методы исследования: метод системного анализа, синтеза, диалектический метод познания, а также специально-юридические методы - формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный.

В результате проведенного мониторинга нормотворческого процесса органов местного самоуправления (на примере отдельных муниципальных образований):

- установлено, что эффективность и качество муниципального нормотворчества не ограничивается приемами составления муниципальных правовых актов, а затрагивают более широкий круг отношений, складывающихся в муниципальном правовом регулировании, выражающихся, в том числе, в соблюдении баланса интересов между уровнями публичной власти по вопросам местного значения, обеспечении прав граждан в ходе исполнения муниципальных нормативных правовых актов, осуществлении контроля за исполнением нормативных правовых актов муниципальных образований;

- выявлено, что нормотворческие органы местного самоуправления (в лице должностных лиц) не всегда придерживаются основных принципов и требований юридической техники при подготовке муниципального нормативного правового акта. Несовершенство юридической техники муниципальных правовых актов, выраженное в неточности, неполноте, неконкретности формулировок, приводит к снижению качества нормотворчества и дисбалансу правового регулирования;

- выявлена необходимость проведения регулярного мониторинга муниципальных правовых актов на уровне субъектов РФ с целью установления их соответствия нормативным правовым актам высшей юридической силы.

Использование системы правил и приемов юридической техники при подготовке муниципальных правовых актов призвано способствовать достижению высокого уровня качества и эффективности муниципального правового регулирования в условиях конкретного муниципального образования, а также обеспечить системную сбалансированность российского законодательства на федеральном и региональном уровнях.

Как показывает практика работы нормотворческих органов муниципального уровня, избежать ошибок при создании муниципальных нормативных актов полностью невозможно, однако своевременное выявление и анализ типичных и, как правило, повторяющихся ошибок может способствовать их минимизации. Полагаем, что настоящее пособие окажет практическую помощь субъектам нормотворческой деятельности при подготовке проектов муниципальных нормативных правовых актов и будет способствовать повышению качества и эффективности муниципального правотворчества.