"Мониторинг нормотворческого процесса органов местного самоуправления с иллюстрацией типичных нарушений правил юридической техники на конкретных примерах" (подготовлены ФБУ НЦПИ при Минюсте России)

1.2. Несоответствие муниципального нормативного правового акта законодательству субъекта Российской Федерации и (или) уставу муниципального образования

1.2. НЕСООТВЕТСТВИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО

АКТА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И (ИЛИ)

УСТАВУ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

N п/п

Наименование муниципального нормативного правового акта

Конкретное выявленное нарушение (извлечение из экспертного заключения)

Предлагаемая редакция положения муниципального нормативного правового акта и рекомендации

1

2

3

4

1.

Решение Совета депутатов Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 31.08.2016 N 17 "Об утверждении Положения о порядке сообщения муниципальными служащими Администрации Гаткинского сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов" (далее - Положение).

Из экспертного заключения Министерства юстиции Хабаровского края N 302.

Рекомендовано подпункт 2.2.5 раздела 2 Положения изложить в следующей редакции:

Выявлено несоответствие региональному законодательству.

Подпункт 2.2.5 раздела 2 Положения о порядке сообщения муниципальными служащими Администрации Гаткинского сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - Положение), не соответствует части 3 статьи 7 Закона края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае", в соответствии с которым проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом Губернатором края.

"2.2.5. Материалов проверки, представленных Главой сельского поселения в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 12.08.2015 N 77 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, гражданами при поступлении на муниципальную службу, соблюдения муниципальными служащими установленных законодательством ограничений, запретов и требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, а также супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных лиц их доходам".

В связи с необходимостью обеспечения соответствия используемых в тексте Положения ссылок нумерации его структурных единиц, предлагается в пункте 4.6 раздела 4 Положения цифры "2.2.5" заменить цифрами "2.2.6".

2.

Постановление администрации Нижнегорского района Республики Крым от 19.07.2017 N 238 "Об утверждении административного регламента о порядке проведения муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым".

Из экспертного заключения Министерства юстиции Республики Крым от 22.12.2017.

Рекомендовано с целью приведения в соответствие с пунктом 2.1 раздела 2 Положения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 N 375, пункт 6 раздела I Административного регламента изложить в следующей редакции:

"Должностные лица Администрации, уполномоченные на осуществление муниципального контроля (далее также - муниципальные инспекторы), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

а) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым;

б) запрашивать и безвозмездно получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

в) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии решения органа муниципального земельного контроля о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе на занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления муниципального земельного контроля;

г) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений требований земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также за содействием в установлении лиц, виновных в нарушениях требований земельного законодательства;

В ходе проведения правовой экспертизы выявлено несоответствие Административного регламента законодательству Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 N 375 (в редакции постановлений 28.06.2016 N 297, от 23.08.2016 N 410) утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым (далее - Положение, утвержденное постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 N 375), а также поручено органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым руководствоваться Положением, утвержденным пунктом 1 настоящего постановления, при принятии муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального земельного контроля.

В соответствие с пунктом 2.3 раздела 2 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым (утв. Постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 N 375), муниципальные инспекторы при проведении проверок не вправе:

а) проверять выполнение обязательных требований земельного законодательства и требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органов муниципального земельного контроля;

б) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация подпунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

ж) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

е) участвовать по ходатайству органа государственного земельного надзора в мероприятиях по контролю за охраной и использованием земель в соответствии с действующим законодательством.".

С целью приведения в соответствие с подпунктом "л" пункта 2.2 раздела 2 Положения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 N 375, подпункт 13 пункта 7 раздела I Административного регламента изложить в следующей редакции:

"л) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (при его наличии)".

3. В соответствии с пунктом 8 раздела I Административного регламента при проведении проверки должностные лица Администрации не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований земельного законодательства и требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органов муниципального земельного контроля;

2) проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;

3) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

4) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, их уполномоченных представителей, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ;

5) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

6) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

7) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

8) превышать установленные сроки проведения проверки;

9) осуществлять выдачу органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.".

3.

Постановление администрации сельского поселения муниципального образования "Полевское сельское поселение" Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области от 17.10.2016 N 98 "Об установлении на территории муниципального образования "Полевское сельское поселение" особого противопожарного режима" (далее - Постановление).

Из экспертного заключения ГКУ "Государственное юридическое бюро Еврейской автономной области".

Рекомендовано рассмотреть вопрос о признании утратившим силу Постановления администрации сельского поселения муниципального образования "Полевское сельское поселение" Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области от 17.10.2016 N 98 "Об установлении на территории муниципального образования "Полевское сельское поселение" особого противопожарного режима".

Выявлено несоответствие региональному законодательству.

Постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьей 1 закона Еврейской автономной области от 24.12.2004 N 411-ОЗ "О пожарной безопасности в Еврейской автономной области", Постановлением Губернатора Еврейской автономной области от 04.10.2016 N 222 "Об установлении на территории Еврейской автономной области особого противопожарного режима" и в связи с возникновением периода повышенной пожарной опасности администрация сельского поселения. Вместе с тем, перечень нормативных актов содержит наименование утратившего силу нормативного акта. Пунктом 2 Постановления Губернатора ЕАО N 247 признано утратившими силу Постановление Губернатора Еврейской автономной области от 04.10.2016 N 222 "Об установлении на территории Еврейской автономной области особого противопожарного режима", в соответствии с которым было принято Постановление администрации.

4.

Постановление администрации Тенгинского сельского поселения Усть-Лабинского района от 26 октября 2016 года N 133 "Об утверждении Положения о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в администрации Тенгинского сельского поселения Усть-Лабинского района" (далее - Положение).

Из экспертного заключения Правительства Краснодарского края от 24 ноября 2016 года N 34.01-1791/16-04.

Рекомендовано в целях приведения Постановления в соответствие с Законом Краснодарского края от 13 октября 2016 года N 3484-КЗ в подпунктах 2.1, 2.2 и 2.4 пункта 2 Положения необходимо исключить слово "(опыт)".

Выявлено несоответствие региональному законодательству Краснодарского края.

Квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности (подпункты 2.1, 2.2 и 2.4 пункта 2 Положения) установлены без учета статьи 1 Закона Краснодарского края от 13 октября 2016 года N 3484-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края" (вступил в силу 25 октября 2016 года).

Пунктом 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 8 июня 2007 года N 1243-КЗ "О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" для обеспечения исполнения полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления сельского поселения высшая группа должностей не предусмотрена.

Рекомендовано в целях приведения Постановления в соответствие с Законом Краснодарского края от 8 июня 2007 года N 1243-КЗ из подпункта 3.3 пункта 3 Положения необходимо исключить слова "высших и".

5.

Решение Еловского сельского Совета депутатов Балахтинского района от 31.10.2016 N 8-29р "Об утверждение в новой редакции Положения об оплате труда муниципальных служащих Еловского сельсовета Балахтинского района" (далее - Решение).

Из экспертного заключения управления Губернатора Красноярского края.

Рекомендовано принять к сведению, что предусмотренное Решением превышение недопустимо в силу положений пункта 1 Постановления Совета администрации Красноярского края от 29.12.2007 N 512-п. Привести в соответствие с региональным законом.

Выявлено несоответствие региональному законодательству Красноярского края.

Фонд оплаты труда по Еловскому сельсовету, сформированный с учетом установленных Решением размеров оплаты труда муниципальных служащих, будет превышать предельный фонд оплаты труда с учетом нормативов формирования расходов на оплату труда, установленных постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.12.2007 N 512-п "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих".

6.

Решение Совета депутатов Вертелимского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 16 апреля 2009 г. N 4 "Об утверждении Положения о Бюджетном процессе в Вертелимском сельском поселении Старошайговского муниципального района" (далее - Положение).

Из экспертного заключения Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции.

Рекомендовано привести в соответствие со статьей 2 Закона Республики Мордовия от 28.01.2004 N 6-З и частью 4 статьи 44 Устава Вертелимского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.

Выявлено несоответствие региональному законодательству Республики Мордовия.

Согласно статьи 2 Закона Республики Мордовия от 28.01.2004 N 6-З "О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Мордовия" и частью 4 статьи 44 Устава Вертелимского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов Вертелимского сельского поселения должен быть подписан Главой Вертелимского сельского поселения, между тем данное решение подписано Председателем Совета депутатов Вертелимского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.

7.

Постановление Администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 05.03.2018 N 201 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала" (далее - Административный регламент).

Из экспертного заключения правового управления Правительства Ярославской области от 22.02.2008 N 139.

Рекомендовано различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования", поскольку от них зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу. Учитывая вышеизложенное, предлагаем при установлении срока вступления в силу нормативных правовых актов Переславского муниципального района, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, использовать формулировку "Постановление (решение) вступает в силу после его официального опубликования".

Выявлены несоответствия Уставу муниципального образования, а также произвольное использование юридических терминов. В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно второму абзацу пункта 6 статьи 34 Устава Переславского муниципального района муниципальные правовые акты Переславского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально, для всеобщего сведения. Указанные акты вступают в силу после их официального опубликования, что также согласуется со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В пункте 4 Постановления администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 05.03.2018 N 201 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала" указан иной момент вступления в силу правового акта - с момента опубликования.

1.1. Несоответствие муниципального нормативного правового акта федеральному законодательству Раздел 2. Юридико-компетенционные ошибки