РАЗДЕЛ 2. ЮРИДИКО-КОМПЕТЕНЦИОННЫЕ ОШИБКИ

Выявлено нарушение компетенции принявшего Распоряжение органа путем "присвоения" нормотворческой компетенции других субъектов правотворческой деятельности. Согласно статье 31 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в муниципальном образовании ведется реестр муниципальных служащих. Порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Алтай от 18 апреля 2008 года N 26-РЗ "О муниципальной службе в Республике Алтай" должности муниципальной службы в Республике Алтай - должности в органе местного самоуправления Республики Алтай, аппарате Избирательной комиссии муниципального образования в Республике Алтай, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования <...> Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы. Перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций, образует Реестр должностей муниципальной службы в Республике Алтай согласно приложению 1 к настоящему Закону.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Устава МО "Соузгинское сельское поселения" (далее - Устав) должности муниципальной службы поселения устанавливаются решением Совета депутатов в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Алтай, утверждаемым законом Республики Алтай.

Следовательно, администрация МО "Соузгинское сельское поселение" не уполномочена Уставом на принятие данного Распоряжения. Таким образом, Распоряжение администрации МО "Соузгинское сельское поселение" принято в отсутствие полномочий и противоречит Уставу.

Выявлено нарушение компетенции принявшего Постановление органа путем "присвоения" нормотворческой компетенции других субъектов правотворческой деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Устава муниципального округа Теплый Стан (далее - Устав), аппаратом Совета депутатов руководит глава муниципального округа на принципах единоначалия. В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Устава в случае временного отсутствия главы муниципального округа, полномочия главы муниципального округа осуществляет заместитель Председателя Совета депутатов.

Данное Постановление утверждено исполняющим обязанности руководителя аппарата Совета депутатов муниципального округа Теплый Стан, должность которого не предусмотрена Уставом.

В соответствии с пунктом 4 Постановления контроль за исполнением указанного Постановления оставлен за исполняющим обязанности руководителя аппарата Совета депутатов муниципального округа Теплый Стан, что также не соответствует Уставу по выше указанным основаниям.

Следовательно, и.о. руководителя аппарата СД МО Теплый Стан не уполномочен Уставом на утверждение данного Постановления и осуществление контроля над его исполнением. Таким образом, Постановление принято в отсутствие полномочий и противоречит Уставу.

Выявлено нарушение компетенции принявшего Постановление органа путем "присвоения" нормотворческой компетенции других субъектов правотворческой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Саратовской области от 05.08.2014 г. N 89-ЗСО "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее - Закон области) в городских и сельских поселениях области в порядке, установленном Законом области, могут создаваться общественные комиссии. В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона области регламент общественной комиссии, устанавливающий порядок участия ее членов в деятельности общественной комиссии, сроки и порядок проведения заседаний, порядок организации ее деятельности, полномочия председателя и членов общественной комиссии, формы и порядок принятия решений, иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности общественной комиссии утверждается общественной комиссией.

Следовательно, органы местного самоуправления Березово-Лукского муниципального образования не уполномочены на утверждение регламента работы общественной комиссии по делам несовершеннолетних. Таким образом, Постановление принято за пределами полномочий принявшего органа и противоречит региональному законодательству.

Выявлено нарушение компетенции принявшего Распоряжение органа путем "присвоения" нормотворческой компетенции других субъектов правотворческой деятельности.

В соответствии со статьей 156.1 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок установления, изменения, ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования устанавливается Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 12 декабря 2014 г. N 1356 "О порядке установления, изменения и ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования".

Следовательно, Наслежная Администрация МО "Немюгюнский наслег" не уполномочена утверждать урегулирование предусмотренных Распоряжением правоотношения. Таким образом, Распоряжение принято за пределами полномочий принявшего органа и противоречит федеральному законодательству.

2) согласно абзацу 3 части 2 статьи 4 Закона Воронежской области от 18 июля 2016 года N 106-ОЗ "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Воронежской области", органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений.

Таким образом, в Постановлении завышается уровень правового регулирования.

Выявлено завышение уровня правового регулирования путем "присвоения" нормотворческой компетенции других субъектов нормотворчества.

Постановлением утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом от 25.10.2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях". В соответствии с Постановлением, перечисленные должностные лица, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 8.3 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.3 Областного закона N 273-ЗС, были исключены пунктом 5 статьи 2 Областного закона от 03.11.2017 N 1215-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "Об административных правонарушениях".

Таким образом, в Постановлении завышается уровень правового регулирования и содержится противоречие норм региональному законодательству.

Выявлено нарушение компетенции принявшего Постановление органа путем "присвоения" нормотворческой компетенции других субъектов правотворческой деятельности.

В части 11 статьи 8 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" (далее - Федеральный закон N 100-ФЗ) указано, что деятельность добровольной пожарной команды и добровольной пожарной дружины, их структура, права и обязанности их работников и добровольных пожарных определяются Федеральным законом N 100-ФЗ, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины (в случае их регистрации в качестве юридического лица) или положением о добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине (в случае, если регистрация их в качестве юридического лица не осуществлялась).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 100-ФЗ добровольная пожарная охрана относится к общественным объединениям.

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы (абзац 1 статьи 6 Федерального закона N 82-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона N 82-ФЗ определено, что органы местного самоуправления не могут быть учредителями общественных объединений.

Следовательно, в компетенцию органов местного самоуправления принятие анализируемого Положения в части создания, организации, порядка функционирования добровольной пожарной охраны, определения ее структуры не входит. Таким образом, Постановление принято за пределами полномочий принявшего органа и противоречит федеральному законодательству.

Выявлено превышение полномочий принявшего Постановление органа. Согласно пункту 5 части 1, части 3 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации":

к числу гарантий муниципального служащего относится, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В силу части 4 статьи 3, статьи 9 Закона Республики Алтай от 18 апреля 2008 года N 26-РЗ "О муниципальной службе в Республике Алтай":

муниципальными правовыми актами может устанавливаться минимальный размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих в размере не выше предусмотренного законодательством Республики Алтай минимального размера пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Республики Алтай;

муниципальным служащим в соответствии с уставом муниципального образования за счет средств местного бюджета могут быть предоставлены дополнительные гарантии в размерах, не превышающих аналогичные гарантии, установленные для государственных гражданских служащих.

Согласно части 8 статьи 45 Устава МО "Чемальский район" муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе", законами Республики Алтай, этим Уставом.

Между тем, полномочия на принятие данного решения Уставом ни за одним органом местного самоуправления не закреплены.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия администрации должны быть установлены Уставом.

Таким образом, Постановление принято администрацией МО "Чемальский район" в отсутствие полномочий и противоречит Уставу.

Выявлено нарушение компетенции принявшего Решения органа путем "присвоения" нормотворческой компетенции других субъектов правотворческой деятельности.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 21 части 1 указанной статьи, а именно: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В то же время, пункт 4 части 1 статьи 5 Федерального закона N 443-ФЗ определяет, что непосредственно сами правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Тогда как в полномочия органов местного самоуправления, согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входит: присвоение, изменение, аннулирования адресов, а также размещение, изменение, аннулирование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Следовательно, принятие правил присвоения, изменения, аннулирования адресов в компетенцию органов местного самоуправления не входит. Таким образом, у Совета сельского поселения полномочия по принятию данного муниципального нормативного правового акта отсутствуют. Решение принято за пределами полномочий принявшего органа и противоречит федеральному законодательству.