МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

ПИСЬМО
от 28 мая 2019 г. N Исх-17109/02

ИНФОРМАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ N 8

С наступлением весенне-летнего периода эксплуатации воздушных судов, а также с увеличением интенсивности воздушных перевозок, наблюдается рост числа инцидентов и добровольных сообщений о столкновениях (угрозе столкновения) воздушных судов с птицами. Пик активности приходится на июнь и июль месяцы, когда число столкновений с птицами достигает 150 - 180 случаев.

По состоянию на 01.05.2019 зафиксировано 17 инцидентов, а также 168 добровольных сообщений о столкновениях воздушных судов с птицами. При этом 11 инцидентов (из них 7 произошло на территории Российской Федерации) и 108 добровольных сообщений приходятся на апрель месяц.

В период с июня по август 2018 года число инцидентов, связанных со столкновениями воздушных судов с птицами, было меньше, по сравнению с 2016 и 2017 годом, однако общее количество столкновений (инцидентов и добровольных сообщений) остается на уровне предыдущих лет.

В 2018 году произошло авиационное происшествие (авария) 01.06.2018 с вертолетом Ми-8Т RA-25350 в 37 км северо-восточнее аэродрома Омск (Центральный), связанное с попаданием птицы в левый двигатель. При выполнении вынужденной посадки вертолет получил значительные повреждения. Промежуточный отчет размещен на официальном сайте Межгосударственного авиационного комитета в сети интернет по адресу https://mak-iac.org/upload/iblock/961/report_ra-25350_pr.pdf.

В целях принятия дополнительных мер, направленных на снижение рисков для безопасности полетов, связанных со столкновениями воздушных судов с птицами, Росавиацией, в рамках своих полномочий, в 2015 - 2018 годах были подготовлены информации по безопасности полетов (директивные письма):

N 19 (письмо от 18.09.2015 N АН1.02-3056);

телеграмма от 19.05.2016 N 191052;

N 8 (письмо от 24.05.2016 N 02.3-1875);

N 11 (письмо от 29.06.2016 N АН1.02-2302);

N 6 (письмо от 09.06.2017 N Исх-12929/02);

N 6 (письмо от 12.04.2018 N Исх-8846/02);

директивное письмо от 04.06.2018 N Исх-13636;

N 12 (телеграмма от 19.07.2018 N 190800)

с анализом случаев столкновений воздушных судов с птицами, происшедших в аэропортах Российской Федерации, и рекомендациями по обеспечению безопасности полетов, в том числе:

о проведении оценки эффективности принимаемых мер по орнитологическому обеспечению полетов;

о создании внештатных групп (где они не созданы) из представителей аэродромной службы, инспекции по безопасности полетов, органа ОВД, подразделения Росгидромета, ответственного за метеообеспечение полетов на аэродроме, в целях комплексного контроля за орнитологической обстановкой на аэродроме;

о рассмотрении вопроса о формировании бюджета предприятия на очередной год с учетом необходимых ассигнований на закупку средств для отпугивания птиц и обновления их устаревших образцов;

о проведении обследования района аэродрома (ежемесячно) для исключения создания на нем не согласованных с оператором аэродрома объектов, способствующих скоплению птиц (организованных и неорганизованных свалок, ферм, строящихся площадных объектов, требующих снятия верхнего грунтового слоя, и др.);

о проведении анализа опубликованной в АИП России аэронавигационной информации по аэродрому в части орнитологического обеспечения полетов.

Также для повышения качества орнитологического обеспечения полетов, исходя из индивидуальных особенностей аэродрома и прилегающих к нему территорий, предлагалось:

регулярно проводить орнитологические обследования района аэродрома, в том числе с привлечением сотрудников специализированных научных организаций;

анализировать видовую принадлежности птиц, гнездящихся в районах аэродромов, а также наличие проходящих через район аэродрома путей суточной и сезонной миграции птиц;

своевременно выявлять и ликвидировать факторы, способствующие скоплению птиц (образование кустарников, болотистых образований, мест, гнездования, кладок яиц и т.д.);

операторами сертифицированных аэродромов осуществлять сбор и анализировать данные обо всех случаях столкновений воздушных судов с птицами и другими животными (приводящих и не приводящих к инцидентам) в рамках собственной системы управления безопасностью полетов (СУБП) с целью снижения связанных с этим рисков для безопасности полетов;

проводить занятия со специалистами ОВД, аэродромной службы и других служб, связанных с орнитологическим обеспечением полетов, в том числе разборы размещаемых в АМРИПП Росавиации материалов расследований инцидентов, связанных со столкновениями воздушных судов с птицами и другими животными (категории BIRD, WILD);

в рамках деятельности внештатных групп привлекать, по возможности, специалистов подразделений Росгидромета, специализированных научных и учебных заведений орнитологической направленности, профессиональных орнитологов, в том числе на договорной основе.

В 2015 году Росавиацией для организации сбора, анализа и обмена данными о столкновении с птицами была введена форма отчетности о столкновении воздушных судов с птицами (Информация по безопасности полетов N 19 за 2015 год), что позволило существенно повысить объективность оценок состояния орнитологического обеспечения полетов в аэропортах Российской Федерации (в приложении N 1 к данной информации по безопасности полетов содержатся комментарии и рекомендации по заполнению формы отчетности о столкновении воздушных судов с птицами).

Территориальными органами Росавиации и операторами аэродромов в адрес Росавиации были представлены доклады о реализации операторами аэродромов требований указанных директивных писем, в том числе об оборудовании (заключении договоров на поставку) аэродромов техническими и механическими средствами отпугивания птиц и животных.

Вместе с тем анализ результатов расследований авиационных событий, связанных со столкновениями воздушных судов с птицами, а также поступающей информации о столкновениях воздушных судов с птицами, не приведшими к авиационным инцидентам и происшествиям, показывает о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на повышение эффективности орнитологического обеспечения полетов.

Предлагаю:

1. Руководителям территориальных органов Росавиации:

1.1. Довести настоящую информацию до подконтрольных организаций гражданской авиации.

1.2. До 10.06.2019 доложить в адрес Росавиации о выполнении подконтрольными организациями гражданской авиации рекомендаций, изложенных в настоящей информации по безопасности полетов.

2. Руководителям операторов аэродромов:

2.1. Довести данную информацию до специалистов, ответственных за орнитологическое обеспечение полетов, и специалистов, ответственных за внедрение и функционирование СУБП.

2.2. Провести, в рамках функционирования СУБП, оценку эффективности уже принятых мер по орнитологическому обеспечению полетов, анализ полноты и качества реализации предложений (рекомендаций) Росавиации, изложенных в информациях по безопасности полетов (размещены в АМРИПП Росавиации, категория BIRD), организовать планирование работ по орнитологическому обеспечению полетов с их учетом.

2.3. При планировании мероприятий по орнитологическому обеспечению полетов также учитывать необходимость:

ликвидации потенциальных мест скопления птиц, выявленных в результате наблюдений за птицами и их скоплениями на аэродроме и при аэродромной территории. При отсутствии возможности ликвидации - принятия мер по установке соответствующего оборудования для отпугивания птиц и противоприсадных средств;

организации соответствующей работы с собственниками зданий, сооружений и земельных участков по устранению мест массового скопления птиц;

приобретения нового орнитологического оборудования и обновления программного обеспечения имеющегося оборудования с учетом результатов проведенных эколого-орнитологических обследований;

поддержания минимально привлекательной для птиц высоты травостоя вблизи летного поля с учетом конкретных орнитологических условий на аэродроме;

проведения мероприятий по дератизации территории летного поля;

обучения и подготовки персонала, задействованного в орнитологическом обеспечении полетов.

2.4. Обеспечить финансирование запланированных мероприятий по орнитологическому обеспечению полетов.

2.5. В рамках взаимодействия СУБП оператора аэродрома и эксплуатанта воздушного судна проработать вопросы улучшения обмена данными о столкновениях воздушных судов с птицами, а также уточнения и дополнения этих данных с учетом приложения 1 к настоящей информации.

3. Руководителям эксплуатантов воздушных судов проконтролировать знание и выполнение соответствующими специалистами процедур сбора данных и направления в адрес операторов аэродромов и Росавиации заполненных форм отчетности о столкновении с птицами.

Руководитель

А.В.НЕРАДЬКО