Вопросы, связанные с разъяснением отдельных положений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов

Вопрос: Возможна ли продажа права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (торги) до переоформления договоров пользования РПУ в рыболовные участки, при этом в действующем правовом регулировании отсутствуют следующие механизмы:

- порядок проведения соответствующего аукциона, в случае если будут поданы заявки (в том числе одновременно) от заявителя, имеющего рыбопромысловый (рыболовный) участок, предоставленный по договору, предусмотренному статьей 33.3 Закона о рыболовстве, и заявителя, не имеющего такого договора (п. 40(1) Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 602);

- порядок определения и соотношения срока действия договора, заключаемого по итогам проведения аукциона, и срока действия договора, предусмотренного статьей 33.3 Закона о рыболовстве - если договор по итогам соответствующего аукциона необходимо заключить на срок, превышающий срок действия договора пользования соответствующим рыбопромысловым (рыболовным) участком.

Ответ: В соответствии с Законом о рыболовстве договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов и договор о предоставлении рыбопромыслового участка (договор пользования рыболовным участком) являются самостоятельными основаниями возникновения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

С 1 января 2019 года Закон о рыболовстве дополняется новой статьей 19.1, в соответствии с частью 1 которой промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 Закона о рыболовстве, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков.

Одновременно частью 2 указанной статьи предусмотрено, что промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Также отмечаем, что договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов может заключаться либо "по историческому принципу", либо по результатам аукционов, в то время как договор о предоставлении рыбопромыслового участка (договор пользования рыболовным участком) заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Вопрос: В Законе о рыболовстве отсутствует "увязка" по срокам договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР (далее - договор по долям квот) и договоров пользования РПУ (рыболовными участками), в том числе:

отсутствует механизм закрепления долей квот за новым пользователем, у которого возникло право на добычу водных биоресурсов в связи с заключением по итогам конкурса договора о предоставлении рыболовного участка.

При этом Правила проведения аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР соответствующего основания для проведения аукциона также не предусматривают.

Кроме того, конкурсы на рыболовный участок и аукционы на право заключения договора по долям квот являются открытыми. В связи с этим победитель конкурса по рыболовным участкам, помимо дополнительных затрат на участие в аукционе по долям квот, должен нести риски не выиграть такой аукцион, а победитель аукциона по долям квот, не имеющий РУ, промышленное рыболовство на водных объектах Пермского края осуществлять не сможет.

Ответ: В соответствии с Законом о рыболовстве договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов и договор о предоставлении рыбопромыслового участка (договор пользования рыболовным участком) являются самостоятельными основаниями возникновения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

С 1 января 2019 года Закон о рыболовстве дополняется новой статьей 19.1, в соответствии с частью 1 которой промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 Закона о рыболовстве, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков.

Одновременно частью 2 указанной статьи предусмотрено, что промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Также отмечаем, что договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов может заключаться либо "по историческому принципу", либо по результатам аукционов, в то время как договор о предоставлении рыбопромыслового участка (договор пользования рыболовным участком) заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Вопрос: Наличие "свободных" долей квот, не распределенных в связи с наличием свободных РПУ. Правила проведения аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР соответствующего основания для проведения аукциона не предусматривают. Кроме того, аукционы на право заключения договора по долям квот являются открытыми. В связи с этим победитель аукциона по долям квот, не имеющий РУ, промышленное рыболовство на водных объектах Пермского края осуществлять не сможет.

Ответ: В соответствии с Законом о рыболовстве договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов и договор о предоставлении рыбопромыслового участка (договор пользования рыболовным участком) являются самостоятельными основаниями возникновения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

С 1 января 2019 года Закон о рыболовстве дополняется новой статьей 19.1, в соответствии с частью 1 которой промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 Закона о рыболовстве, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков.

Одновременно частью 2 указанной статьи предусмотрено, что промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Также отмечаем, что договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов может заключаться либо "по историческому принципу", либо по результатам аукционов, в то время как договор о предоставлении рыбопромыслового участка (договор пользования рыболовным участком) заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Вопрос: Каковы действия Субъектов РФ в случае неподписания (отказа от подписания) субъектом промрыболовства доп/соглашения к договору о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которого истекает после 31 декабря 2018 года, о расторжении такого договора по соглашению сторон?

Ответ: В соответствии с пунктом 27 Правил переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Закона о рыболовстве, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 г., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2018 г. N 260, договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 г., (далее - договоры) признаются расторгнутыми с 1 января 2019 г. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Таким образом, в случае если субъект промышленного рыболовства не предпринял действий по переоформлению договора, действие которого истекает после 31 декабря 2018 г., такой договор считается расторгнутым с 1 января 2019 г.

Вопрос: В случае утверждения в течение 2019 года Перечня РУ нужно ли будет признавать утратившими силу договоры без ОДУ на 2019 год, которые мы сейчас заключаем? (будет действовать ч. 3 ст. 19.1)

Ответ: Договоры о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, заключенные на 2019 год, могут быть расторгнуты только по основаниям, предусмотренным статьей 13 Закона о рыболовстве. При этом Законом о рыболовстве не предусмотрено порядка признания утратившими силу таких договоров.

Касательно утверждения Субъектов РФ Перечня рыболовных участков необходимо отметить, что срок утверждения данного перечня законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов не предусмотрен, в связи с чем в целях недопущения проблем при правоприменении норм Закона о рыболовстве субъект вправе самостоятельно принимать решение о сроке утверждения перечня рыболовных участков.

В дополнение необходимо отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 19.1 Закона о рыболовстве, вступающей в силу с 1 января 2019 г., в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве промышленное рыболовство во внутренних водных объектах будет осуществляться в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается на основании договоров пользования рыболовным участком, за исключением случаев, установленных Законом о рыболовстве.

В соответствии со статьей 64 Закона о рыболовстве юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка до 1 января 2020 года.

До переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков до 1 января 2020 г. на таких рыбопромысловых участках юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных в этих договорах. В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации права по таким договорам у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сохраняются в полном объеме.

Таким образом, в случае если у лица, с которым заключен договор пользования водными биоресурсами, отсутствует договор о предоставлении рыбопромыслового участка, такое лицо сможет осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов на водных объектах или их частях, за исключением осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов в границах рыбопромысловых участков, которые предоставлены на основании договора о предоставления рыбопромыслового участка иным лицам.