Вопросы, связанные с осуществлением рыболовства на рыболовных (рыбопромысловых) участках

Вопрос: Возможно ли на рыболовных участках для осуществления промышленного рыболовства анадромных видов осуществлять добычу (вылов) иных водных биологических ресурсов (например, мойва, корюшка малоротая и корюшка малоротая морская, камбалы дальневосточные, навага)?

Ответ: Положениями Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), регламентирующими осуществление промышленного рыболовства (статья 19 Закона о рыболовстве) и порядок предоставления прав на добычу (вылов) водных биоресурсов (статья 33.1 Закона о рыболовстве - договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, статья 33.4 Закона о рыболовстве - договоры пользования водными биоресурсами), предусмотрена возможность пользователям, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком для добычи (вылова) анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве, осуществлять добычу (вылов) видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, и водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, как на самих участках, так и за их границами при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации.

Таким образом, на рыболовных участках, предоставленных в пользование для добычи (вылова) анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве, могут добывать ОДУемые и НЕОДУемы виды при осуществлении рыболовства в территориальном море и внутренних морских водах.

Вопрос: Какой порядок переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков (далее - РПУ) для осуществления прибрежного рыболовства? Можно ли на таких участках осуществлять добычу (вылов) анадромных видов рыб (например, гольцов и корюшки азиатской зубастой)?

Ответ: Согласно статье 62 Закона о рыболовстве договоры о предоставлении РПУ для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в определенных границах территориального моря и внутренних морских вод Российской Федерации, за исключением договоров в отношении анадромных, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве, действуют до окончания срока их действия.

Добыча (вылов) анадромных видов рыб, предусмотренных статьей 29.1 Закона о рыболовстве, во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации может осуществляться только на рыболовных участках для добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренной статьей 29.1 Закона о рыболовстве.

Таким образом, добыча (вылов) анадромных видов рыб регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве, в территориальным море и внутренних морских водах должна осуществлять на рыболовных участках.

Вопрос: Какой порядок переоформления договоров о предоставлении РПУ для осуществления промышленного рыболовства, в случае, когда в договоре указаны одновременно анадромные, катадромные и трансграничные виды рыб?

Ответ: Положениями Закона о рыболовстве установлен дифференцированный порядок переоформления договоров о предоставлении РПУ в отношении анадромных видов рыб и договоров о предоставлении РПУ для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в территориальном море и внутренних морских водах, за исключением анадромных, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве.

Таким образом, при принятии решения о переоформлении договоров пользователю необходимо руководствоваться соответствующими положениями Закона о рыболовстве.

При этом обращаем внимание, что при осуществлении промышленного рыболовства в территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, и водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, может осуществляться без участков в течение 2019 года (в течение периода переоформления договоров).

Для осуществления рыболовства в 2020 году участок должен быть переоформлен в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Вопрос: Какой порядок переоформления договоров о предоставлении РПУ в случае, когда разрешенные виды рыб не указаны? Какие виды рыб могут добываться на таком участке с 1 января 2019 года?

Ответ: Положениями Закона о рыболовстве установлен дифференцированный порядок переоформления договоров на РПУ в отношении анадромных видов и договоров РПУ для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, за исключением анадромных, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве.

Таким образом, в случае если на таких участках осуществлялась добыча (вылов) анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве, то переходные положения в отношении таких договоров установлены статьей 61 Закона о рыболовстве.

В случае если на данных участках осуществлялась добыча (вылов) водных биоресурсов, за исключением анадромных видов рыб, то переходные положения в отношении таких договоров регулируются статьей 62 Закона о рыболовстве.

При этом в течение 2019 года на участках могут добываться виды водных биоресурсов, указанные в договоре.

Вопрос: В действующих на территории Сахалинской области договорах о предоставлении рыбопромысловых участков не указано право на осуществление добычи анадромных видов рыб. С какими условиями будет переоформляться договор о предоставлении рыболовного участка?

Ответ: Согласно статье 62 Закона о рыболовстве договоры о предоставлении РПУ для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в определенных границах территориального моря Российской Федерации и внутренних морских вод Российской Федерации, за исключением договоров о предоставлении РПУ для осуществления промышленного рыболовства или прибрежного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве, действуют до окончания срока их действия.

Добыча (вылов) анадромных видов рыб, предусмотренных статьей 29.1 Закона о рыболовстве, во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации может осуществляться только на рыболовных участках для добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренной статьей 29.1 Закона о рыболовстве.

Таким образом, на таких участках анадромные виды рыб добываться не могут.

Вопрос: Какой порядок утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - Субъект РФ) Перечня рыболовных участков? Можно ли вносить изменения в Перечень рыбопромысловых участков после утверждения Субъектом РФ Перечня рыболовных участков?

Ответ: Согласно части 5 статьи 18 Закона о рыболовстве Перечень рыболовных участков утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В целях реализации данной нормы издан приказ Росрыболовства от 26 ноября 2018 г. N 689 "О согласовании перечней рыболовных участков", вступающий в силу с 1 января 2019 г.

Таким образом, до утверждения Перечня рыболовных участков он должен быть согласован с Росрыболовством в установленном порядке.

Вопрос: Какой порядок включения в Перечень рыболовных участков рыбопромысловых участков, не предоставленных в пользование?

Ответ: Перечень рыболовных участков утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. При этом границы таких участков должны соответствовать законодательству Российской Федерации.

В отношении рыбопромысловых участков, не предоставленных в пользование, переходные положения не предусмотрены. Остается не урегулированным вопрос о внесении в перечень рыболовных участков сформированных рыбопромысловых участков, но не предоставленных в пользование на 1 января 2019 г., а также рыбопромысловых участков, срок действия которых заканчивается в начале января 2019 года в Хабаровском крае.

В соответствии с положениями Закона рыболовстве с 1 января 2019 г. вводится институт "рыболовных участков" и упраздняется понятие "рыбопромысловый участок".

Таким образом, все рыболовные участки должны быть включены в Перечень рыболовных участков, утверждаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Вопрос: Допускается ли формирование и утверждение "Перечня рыболовных участков" в границах ранее действовавшего и согласованного с Росрыболовством "Перечня рыбопромысловых участков в Сахалинской области"?

Ответ: Согласно части 5 статьи 18 Закона о рыболовстве Перечень рыболовных участков утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В целях реализации данной нормы издан приказ Росрыболовства от 26 ноября 2018 г. N 689 "О согласовании перечней рыболовных участков", вступающий в силу с 1 января 2019 г. При этом приказ Росрыболовства от 24 августа 2009 г. N 759 "О согласовании перечней рыбопромысловых участков" признается утратившим силу также с 1 января 2019 г.

Таким образом, Перечень рыболовных участков до его утверждения Субъектом должен быть согласован Росрыболовством в установленном порядке.

Вопрос: Каким образом может быть организована добыча (вылов) водных биологических ресурсов в 2019 году, учитывая, что срок действия договоров о предоставлении РПУ в пользование истекает в марте - апреле 2019 года? Каким образом Субъект может формировать границы, проводить конкурс?

Ответ: В целях организации добычи (вылова) водных биологических ресурсов Субъектом в максимально короткие сроки должен быть реализован комплекс мероприятий, направленный на утверждение в установленном порядке Перечня рыболовных участков с учетом требований законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Кроме того, с 1 января 2019 г. вступают в силу положения постановления Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".

Таким образом,

Вопрос: Возможно ли после формирования перечня рыболовных участков заключать договоры, предусмотренные статьей 33.4 Закона о рыболовстве, в отношении районов добычи (вылова), границы которых не определены как рыболовные участки (то есть предоставлять право добычи в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, без предоставления в пользование рыболовных участков)?

Ответ: Согласно части 3 статьи 19.1 Закона о рыболовстве в случае утверждения Субъектом Перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, промышленное рыболовство осуществляется на основании договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах и договора пользования рыболовным участком, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договора пользования рыболовным участком.

Во внутренних водных объектах, на акватории которых не определены границы рыболовных участков, внесенных в перечень рыболовных участков субъекта Российской Федерации, рыболовство осуществляется в соответствии с положениями части 2 статьи 19.1 Закона о рыболовстве:

- водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, - на основании договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов,

- водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договора пользования водными биоресурсами.

Вопрос: Каким образом могут быть переоформлены договоры РПУ на анадромные виды рыб для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах? Могут ли на таких участках добываться иные виды рыб?

Ответ: Согласно статье 64 Закона о рыболовстве договоры о предоставлении РПУ для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах могут быть переоформлены без проведения торгов на договор пользования рыболовного участка на оставшуюся часть срока действия ранее заключенного договора.

До переоформления договора на рыбопромысловых участках могут добываться водные биоресурсы, указанные в таких договорах.