III. Подготовка к проведению контрольного мероприятия

7. При подготовке к осуществлению контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ рекомендуется изучить следующие НПА, регулирующие бюджетные правоотношения (применительно к предмету контроля):

- БК РФ;

- Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (применительно к предмету контроля);

- федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год (годы);

- Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239;

- Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (далее - Порядок N 588);

- постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 748 "О создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. N 1050;

- Правила разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1242 (далее - Правила N 1242);

- перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р;

- приказ Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" (далее - Методические указания N 582);

- приказ Минэкономразвития России N 412, Минфина России N 127н, Минвостокразвития России N 243, Минкавказа России N 115 от 15 августа 2017 г. "Об утверждении требований к структуре разделов по опережающему развитию приоритетных территорий и форме предоставления сводной информации по опережающему развитию приоритетных территорий в государственных программах Российской Федерации";

- государственная программа Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации (применительно к предмету контроля);

- методика расчета показателей государственной программы, утвержденная федеральным органом исполнительной власти (применительно к предмету контроля);

- акт ответственного исполнителя государственной программы, регламентирующий управление реализацией государственной программы;

- иные НПА, НПА (ПА) объекта внутреннего государственного финансового контроля (далее - объект контроля), регулирующие бюджетные правоотношения применительно к предмету контроля.

8. При подготовке к осуществлению контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ рекомендуется также изучить следующие документы, формируемые в рамках реализации государственной программы, в том числе с участием объекта контроля применительно к предмету контроля:

- планы реализации государственной программы за проверяемый период;

- детальные планы-графики реализации государственных программ за проверяемый период;

- сводные доклады о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ за проверяемый период;

- годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ за проверяемый период;

- доклады о ходе реализации государственных программ за проверяемый период;

- данные ежеквартального мониторинга реализации государственных программ, подготавливаемые ответственным исполнителем, за проверяемый период;

- информацию Министерства финансов Российской Федерации о кассовых расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ;

- информацию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего координацию деятельности государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, о кассовых расходах бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на реализацию государственных программ;

- иные документы и информацию о реализации государственных программ, в том числе информацию о государственных программах, размещенную на портале государственных программ http://programs.gov.ru (применительно к предмету контроля).

9. В ходе подготовки к проведению контрольного мероприятия рекомендуется изучить информацию об объекте контроля, имеющуюся в открытом доступе, и сведения из информационной системы Федерального казначейства "Автоматизированная система Федерального казначейства", иных информационных систем, владельцем или оператором которых является Федеральное казначейство.

При проведении данных действий рекомендуется:

- определить источники информации о деятельности объекта контроля;

- осуществить сбор и предварительный анализ необходимой информации о сфере деятельности объекта контроля с учетом специфики предмета контроля;

- сформировать перечень НПА, ПА объекта контроля, применяемых объектом контроля в части, касающейся предмета контроля.

10. При подготовке к проведению контрольного мероприятия целесообразно учитывать следующее.

Разработка и реализация государственной программы осуществляются федеральным органом исполнительной власти либо иным главным распорядителем средств федерального бюджета, определенным Правительством Российской Федерации в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов - соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители) и (или) участниками государственной программы (далее - участники).

Соисполнителями являются федеральные органы исполнительной власти и (или) иные главные распорядители средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм) или государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) федеральной целевой программы, входящей в состав государственной программы.

Участниками являются федеральные органы исполнительной власти и (или) иные главные распорядители средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы либо ведомственной целевой программы (ведомственных целевых программ), и (или) государственные заказчики федеральных целевых программ, входящих в состав государственных программ, не являющиеся соисполнителями.

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы, разрабатываемым с использованием портала государственных программ на очередной финансовый год и плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий государственной программы, в том числе предусмотренных поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также "дорожными картами", с указанием их сроков.

План реализации государственной программы и детальный план-график реализации государственной программы на очередной финансовый год и на плановый период (далее - детальный план-график) составляются ежегодно на очередной год и плановый период.

В ходе реализации государственных программ ответственным исполнителем с участием соисполнителей формируются следующие виды отчетности:

- отчет "Форма мониторинга реализации государственной программы (квартальная)" (таблица 15 приложения к Методическим указаниям N 582);

- годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет), подготовленный в соответствии с требованиями, установленными пунктами 31 и 32 Порядка N 588 (таблицы 16 - 22 приложения к Методическим указаниям N 582) (годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

- доклад ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за социально-экономическое развитие приоритетных территорий, в срок, установленный Порядком N 588, представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации аналитическую информацию о мероприятиях, реализуемых в рамках государственных программ (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на приоритетных территориях), и финансовом обеспечении таких мероприятий с оценкой влияния их реализации на развитие приоритетных территорий по форме, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, ответственными за социально-экономическое развитие приоритетных территорий.

Министерство экономического развития Российской Федерации формирует Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ (подлежит размещению на официальном сайте Правительства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

При этом рекомендуется обратить внимание, что особенности состава отчетности о реализации отдельных (пилотных) государственных программ (позиции 1, 2, 5, 24, 25 перечня государственных программ Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р) установлены Правилами N 1242.

11. Требования к порядку формирования и представления отчетности о ходе реализации государственных программ установлены Порядком N 588, а также Методическими указаниями N 582.

При этом рекомендуется обратить внимание, что порядок формирования и представления отчетности о ходе реализации отдельных (пилотных) государственных программ (позиции 1, 2, 5, 24, 25 перечня государственных программ Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р) установлен Правилами N 1242.

12. В целях контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ рекомендуется осуществлять анализ и оценку состояния сферы деятельности объектов контроля, связанной с реализацией и подготовкой отчетности о реализации государственных программ.

При этом рекомендуется:

- изучить общее состояние сферы деятельности объекта контроля;

- изучить нормативное правовое регулирование сферы деятельности объекта контроля;

- проанализировать реализацию функций объекта контроля в установленной сфере деятельности;

- проанализировать направления деятельности объекта контроля, на финансовое обеспечение которого предоставлены средства, предусмотренные государственными программами;

- изучить порядок и процедуры подготовки отчетности о реализации государственных программ объектами контроля, включая контроль полноты и достоверности указанной отчетности;

- проанализировать основные риски искажения информации о реализации государственных программ;

- выявить заслуживающие доверия источники информации о реализации государственной программы (применительно к предмету контроля).

13. В целях контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ рекомендуется использовать заслуживающие доверия источники информации (далее - заслуживающие доверия источники), в качестве которых могут использоваться:

- данные официальной отчетности, в том числе статистической, подписанной уполномоченным лицом, для которой регламентирован порядок ее формирования;

- результаты изучения фактического состояния материальных объектов;

- первичные документы и регистры учета;

- сведения государственных информационных систем, информационных систем, владельцем либо оператором которых является Федеральное казначейство;

- не обжалованные результаты проверок, проведенных контрольно-надзорными органами в отношении объектов контроля либо материальных объектов;

- иные источники, в которых содержится информация, подтвержденная уполномоченным лицом.

Рекомендуется принимать во внимание, что социальные сети, средства массовой информации, обращения граждан и организаций, иные аналогичные источники информации не могут быть признаны заслуживающими доверия.