III.4. Контроль исполнения бюджета по расходам

38. В рамках осуществления контроля исполнения бюджета по расходам необходимо проверить соответствие действий объекта контроля - участника бюджетного процесса требованиям, установленным статьями 219, 219.1 БК РФ и приказу Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2008 г. N 104н "О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня" (далее - Приказ N 104н).

При этом в рамках осуществления контроля составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета необходимо проверить соответствие действий главных распорядителей средств федерального бюджета статье 219.1 БК РФ и Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 187н.

Кроме того, в случае если финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) при организации исполнения бюджета по расходам предусмотрено утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования), необходимо проверить соответствие действий финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств соответствующим правовым актам финансового органа. В частности, при осуществлении контроля исполнения федерального бюджета необходимо проверить соответствие действий главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета Порядку утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета предельного объема оплаты денежных обязательств, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2015 г. N 204н, Приказу N 104н.

39. В рамках осуществления контроля исполнения бюджетной сметы казенным учреждением необходимо проверить соответствие действий главного распорядителя средств федерального бюджета и уполномоченных им распорядителя средств федерального бюджета, руководителя учреждения статьям 161, 221 БК РФ, Общим требованиям к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. N 112н, и порядку составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений, утвержденному соответствующим главным распорядителем бюджетных средств.

40. В целях проверки правомерности осуществления расходов на информационные системы, информационно-телекоммуникационную инфраструктуру необходимо рассмотреть вопросы, касающиеся соблюдения установленных требований для создания информационных технологий, в том числе предусмотренных статьей 14 Закона N 149-ФЗ, Требованиями к созданию ГИС, Положением N 451, НПА (ПА) объекта контроля (применительно к предмету контроля).

При отсутствии соответствующих нормативно установленных оснований для создания, развития, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и несоблюдении требований к ним необходимо также рассмотреть вопросы наличия/отсутствия признаков неправомерного использования бюджетных средств.

41. В целях оценки расходов на информационные системы, информационно-телекоммуникационную инфраструктуру необходимо также проверить наличие соответствующих оснований для начала эксплуатации информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Так, при вводе в эксплуатацию государственных информационных систем согласно подпункту "б" пункта 14 Требований к созданию ГИС (пункт 37 раздела "Постановления Правительства Российской Федерации" приложения к настоящим Методическим рекомендациям), объекту контроля необходимо провести мероприятия по их аттестации на соответствие защиты информации, содержащейся в системе, требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с абзацем 6 пункта 3.1. Положения по аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации, утвержденного Гостехкомиссией 25 ноября 1994 года, для проведения аттестации на соответствие информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры требованиям безопасности информации предусмотрено заключение соответствующих контрактов (договоров) между заявителем и органом по аттестации.

В случаях непроведения объектом контроля мероприятий по аттестации на соответствие информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры требованиям безопасности или непрохождения аттестации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и установлении необходимости их доработки для прохождения аттестации, необходимо также рассмотреть вопросы наличия/отсутствия признаков неэффективного (нерезультативного) использования бюджетных средств с учетом положений раздела III.4.2 "Контроль эффективного использования бюджетных средств" настоящих Методических рекомендаций.

42. В целях проверки правомерности расходов, связанных с осуществлением мероприятий по эксплуатации ГИС, необходимо изучить рабочую документацию на ГИС. В случае если указанной документацией предусмотрены мероприятия, которые могут повлечь расходование бюджетных средств, необходимо также рассмотреть вопрос о правомерности расходования соответствующих бюджетных средств.

В целях проверки правомерности расходов, связанных с осуществлением мероприятий по выводу ГИС из эксплуатации проверяется наличие соответствующих оснований для вывода из эксплуатации ГИС, а также соблюдение требований к дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации, установленных Требованиями к созданию ГИС.

43. В целях проверки правомерности расходов, связанных с осуществлением мероприятий по эксплуатации, выводу из эксплуатации иных информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры необходимо изучить НПА (ПА) объекта контроля, регламентирующие данные вопросы. В случае если указанными актами предусмотрены мероприятия, которые могут повлечь расходование бюджетных средств, необходимо также рассмотреть вопрос о правомерности расходования соответствующих бюджетных средств.

44. В соответствии с пунктом 32 Правил N 365 (пункт 6 раздела "Постановления Правительства Российской Федерации" приложения к настоящим Методическим рекомендациям) данные об использовании бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по информатизации содержатся в отчете о выполнении плана информатизации.