4.3. Подбор и подготовка персонала

4.3.1. АС должна быть укомплектована персоналом, имеющим необходимую квалификацию и допущенным в порядке, установленном эксплуатирующей организацией, к самостоятельной работе до завоза ядерного топлива на АС.

При эксплуатации АС на рабочих местах должен находиться допущенный к самостоятельной работе по соответствующим должностям персонал, минимальные требования к количеству и составу которого устанавливаются в проекте АС и приводятся в ООБ АС и технологическом регламенте эксплуатации блока АС.

Комментарий

Комплектация АС персоналом, требования по количеству, квалификации и подготовке которого установлены в проекте АС, в соответствии с требованиями комментируемого пункта должна быть обеспечена до завоза ЯТ на АС. Это обусловлено тем, что при наличии ЯТ на АС появляется источник потенциальной опасности, требующий наличия мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, существенной составной частью которых является наличие квалифицированного, подготовленного и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе персонала.

В зависимости от категории персонала подготовка и поддержание его квалификации может включать такие элементы, как профессиональное обучение, инструктажи, стажировки и дублирование на рабочем месте, тренировки, проверку знаний.

Новым требованием, включенным в Общие положения обеспечения безопасности атомных станций, является требование о необходимости приведения в ООБ АС и технологическом регламенте эксплуатации блока АС минимальных требований (то есть требований, при несоблюдении которых эксплуатация блока АС не допускается) к количеству и составу допущенного к самостоятельной работе персонала, который должен находиться на рабочих местах при эксплуатации АС.

Полные требования к количеству и составу персонала АС приводятся и обосновываются в ООБ АС. В технологическом регламенте эксплуатации блока АС приводятся требования к персоналу, наличие которого на рабочих местах необходимо для эксплуатации АС (то есть требования к персоналу, постоянно пребывающему на рабочих местах в том или ином эксплуатационном состоянии АС, - оперативному персоналу).

4.3.2. Выполнение лицами из персонала АС определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется при наличии у них разрешений, выдаваемых уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Комментарий

Необходимость получения разрешения, упоминаемого в комментируемом пункте, установлена для персонала, деятельность которого наиболее значимо влияет на ядерную и радиационную безопасность АС.

В соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" работник, имеющий такое разрешение, несет ответственность за нарушения, допущенные им при выполнении работ, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень должностей работников АС, которые должны получать разрешение Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, установлен постановлением Правительства Российской Федерации.

Порядок предоставления Ростехнадзором государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам ОИАЭ установлен соответствующим Административным регламентом Ростехнадзора.

4.3.3. Квалификационные требования к персоналу АС, для которого не требуется получения разрешений органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, устанавливает эксплуатирующая организация.

Комментарий

К такому персоналу относится весь персонал АС, за исключением лиц, занимающих должности (исполняющих обязанности по должностям), перечисленные в постановлении Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня должностей работников ОИАЭ, которые должны получать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии" (см. комментарий к пункту 4.3.2).

4.3.4. Подбор, подготовку, допуск к самостоятельной работе и поддержание квалификации персонала АС обеспечивает эксплуатирующая организация. Система подбора и подготовки персонала АС должна обеспечивать достижение, контроль и поддержание уровня его квалификации, необходимого для обеспечения безопасной эксплуатации АС во всех режимах, а также выполнения действий, направленных на ослабление последствий аварий при их возникновении.

Составным элементом подготовки должно быть формирование у персонала АС культуры безопасности.

Комментарий

Деятельность по подбору, подготовке и поддержанию квалификации персонала АС осуществляется эксплуатирующей организацией на плановой (системной) основе и направлена на обеспечение соответствия квалификации и готовности работников требованиям, характеристикам и условиям производства, в частности, требованиям обеспечения безопасности АС при нормальной эксплуатации и ее нарушениях, включая аварии.

Указанная деятельность осуществляется дифференцированно в зависимости от должности, на которую осуществляется подготовка, а также от индивидуальных характеристик обучаемых, в частности, в зависимости от имеющейся у них квалификации.

Рекомендации по подбору и подготовке персонала содержатся, в том числе, в нормах безопасности МАГАТЭ "Подбор, подготовка и допуск к работе эксплуатационного персонала АЭС".

Рекомендации по формированию и поддержанию культуры безопасности, в том числе в рамках деятельности по поддержанию квалификации персонала, содержатся в руководстве по безопасности "Рекомендации по формированию и поддержанию культуры безопасности на атомных станциях и в эксплуатирующих организациях атомных станций".

4.3.5. При профессиональном обучении персонала АС для отработки практических навыков эксплуатации АС должны использоваться технические средства, включая тренажеры различных типов, допущенные к применению при подготовке персонала АС. Особое внимание должно обращаться на отработку действий при возможных нарушениях, включая аварии, в работе АС и учет опыта эксплуатации.

Комментарий

Использование технических средств обучения является общепризнанным способом выработки и поддержания у персонала АС практических навыков. При обучении могут применяться самые различные технические средства обучения (интерактивные обучающие системы, модели оборудования и другие), наиболее сложными из которых можно считать тренажеры. Тренажеры применяются как при подготовке персонала БПУ (аналитические, полномасштабные и другие тренажеры), так и других категорий оперативного и иного персонала (тренажеры осуществления операций по месту размещения оборудования, тренажеры для отработки навыков ТОиР и другие).

Применение технических средств обучения, в том числе тренажеров, позволяет выработать у персонала практические навыки безошибочных действий (включая ситуации, с которыми персонал практически не сталкивается при эксплуатации АС, в частности, при аварии), кроме того, использование указанных средств зачастую позволяет оптимально спланировать практическую последовательность действий персонала и сократить время выполнения действий (что может быть важно, например, при выполнении ТОиР в условиях значительных полей ИИ или при иных неблагоприятных условиях).

4.3.6. Перед допуском к самостоятельной работе, а также периодически персонал АС должен проходить медицинский контроль. Административным руководством АС должен быть определен список должностей оперативного персонала, проходящего, кроме того, предсменный медицинский контроль. Состояние здоровья персонала АС должно обеспечить выполнение им должностных обязанностей по эксплуатации АС.

Комментарий

Постановлением Правительства Российской Федерации установлены перечни медицинских противопоказаний и должностей, на которые эти противопоказания распространяются, а также требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников ОИАЭ.

Помимо проведения медицинских осмотров административное руководство АС обеспечивает осуществление предсменного медицинского осмотра для лиц из числа оперативного персонала, чьи должности включены в определенный административным руководством АС список. На практике в такой список включают начальников смен АС, блоков и цехов, операторов БПУ, операторов-обходчиков, контролирующих физиков, операторов перегрузочных машин.

4.3.7. При модернизации систем и элементов АС администрация АС должна обеспечить своевременное внесение необходимых изменений в эксплуатационную документацию, а также ознакомление соответствующего персонала с произведенными изменениями, включая проведение, при необходимости, профессионального обучения и тренировок.

Комментарий

В части необходимости внесения своевременных изменений в эксплуатационную документацию при модернизации систем и элементов АС требования данного пункта дублируют требования пункта 4.1.10.

Самостоятельное требование об ознакомлении соответствующего персонала с произведенными изменениями, включая проведение, при необходимости, профессионального обучения и тренировок, направлено на актуализацию имеющихся у персонала АС знаний и навыков, приведение их в соответствие с изменениями на АС и обеспечение безошибочной работы персонала АС.

4.3.8. Персонал АС должен быть подготовлен к действиям при проектных и запроектных авариях.

Комментарий

Подготовка персонала к действиям при авариях осуществляется посредством теоретического обучения и практических занятий, в том числе на тренажерах, а также посредством участия в противоаварийных, включая противопожарные, тренировках (см. также комментарий к пункту 4.3.10). Цель обучения персонала - дать понимание теоретических основ, на которых базируются указания, приводимые в инструкции по ликвидации проектных аварий, руководстве по управлению ЗПА (в том числе тяжелыми), а также формирование практических навыков по действиям при авариях в соответствии с указанными документами.

4.3.9. Действия эксплуатационного персонала при запроектных авариях должны регламентироваться специальными руководствами, которые должны разрабатываться согласно пункту 4.1.5 настоящих Общих положений с учетом выполнения анализов проектных и запроектных аварий.

Комментарий

Действия персонала при проектных авариях регламентируются инструкцией по ликвидации аварий, а при ЗПА - руководством по управлению ЗПА (в том числе тяжелыми) (см. также комментарий к пункту 4.1.5). Инструкция по ликвидации проектных аварий и руководство по управлению ЗПА разрабатываются на основе расчетных анализов, которые должны быть реалистичными (анализы проектных аварий, представленные в ООБ АС в рамках обоснования безопасности, выполняются на основе консервативного подхода и неприменимы для использования при разработке противоаварийных инструкций).

4.3.10. Для подготовки персонала к действиям в условиях аварий должны периодически проводиться противоаварийные тренировки.

Комментарий

Противоаварийные тренировки являются, в соответствии с положениями комментируемого пункта, обязательным элементом подготовки персонала к действиям при авариях. В процессе таких тренировок вырабатываются навыки быстрого ориентирования и действий в обстановке, приближенной к реальной.

4.3.11. Эксплуатирующая организация должна разрабатывать методики и программы подготовки и проведения противоаварийных тренировок для отработки действий в условиях аварий и организовывать проведение указанных тренировок.

Комментарий

Противоаварийные тренировки проводятся для обеспечения постоянной готовности и эффективности мер по управлению авариями и осуществлению планов мероприятий по защите персонала и населения: отработки в условиях аварий действий, предусмотренных инструкцией по ликвидации аварии, руководством по управлению ЗПА (в том числе тяжелыми), планами защиты населения и персонала.

В соответствии с требованиями комментируемого пункта, противоаварийные тренировки готовятся и проводятся на основании разрабатываемых эксплуатирующей организацией методик и программ.

Проводимые противоаварийные тренировки могут охватывать различный круг лиц, задействованных в управлении авариями и в реализации планов защиты персонала и населения. К таким лицам, в частности, относятся:

руководитель аварийными работами на площадке АС;

персонал КЧСПБО;

оперативный персонал;

персонал технической поддержки;

внестанционный персонал, которому поручены определенные обязанности в соответствии с планами защиты персонала и населения;

персонал групп радиационного контроля, дезактивации и санитарной обработки;

персонал пожарных команд, ремонтных бригад и бригад обнаружения повреждений;

персонал команд первой помощи и спасательных команд.

Указанные лица должны быть подготовлены как в теоретическом, так и в практическом плане осуществления своих функций. Через соответствующие промежутки времени и в практически возможных масштабах проводятся противоаварийные тренировки, охватывающие все аспекты аварийного планирования. По окончании тренировок проводится оценка их результатов.