V. ВЫВОД АТОМНОЙ СТАНЦИИ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ

5.1. Планирование вывода АС (блока АС, иных ОИАЭ, находящихся на площадке АС) из эксплуатации должно осуществляться при размещении, проектировании, сооружении, а также при эксплуатации АС.

Комментарий

На обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации АС значительное влияние оказывают технические и организационные решения, предусматривавшиеся на предшествующих этапах жизненного цикла АС. Требования безопасности, реализуемые при размещении, проектировании, сооружении и эксплуатация АС, установлены в ФНП "Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции", а также в ФНП "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения". При размещении АС должны быть исследованы исходные характеристики радиационного фона на выбираемой площадке АС, что необходимо для последующего подтверждения безопасного завершения деятельности по выводу из эксплуатации блока АС и возможности прекращения в отношении блока АС контроля и надзора органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. При проектировании АС должны предусматриваться решения, направленные, в том числе, на минимизацию доз облучения персонала при демонтаже систем и элементов блока АС, доз облучения населения в результате выбросов и сбросов РВ, а также на минимизацию количества РАО, образующихся при выводе из эксплуатации (см. также комментарий к пункту 5.2). При сооружении и эксплуатации блока АС должна сохраняться информация, важная для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока АС, в том числе сведения об изменениях проектной документации, результатах обследований радиационного состояния систем и помещений блока АС, его площадки.

5.2. В проекте АС должны быть предусмотрены меры по безопасному выводу блока АС из эксплуатации.

Комментарий

При выводе из эксплуатации блока АС радиационное воздействие на персонал и население будет обусловлено образовавшимся при эксплуатации блока радиоактивным загрязнением части систем, элементов, строительных конструкций и оборудования. Для обеспечения возможности безопасного вывода из эксплуатации блока АС в проекте АС должны быть предусмотрены меры, направленные на снижение уровней радиационного воздействия на персонал и население. К числу мер, предусматриваемых в проекте блока АС, относятся технические решения по минимизации радиоактивного загрязнения и наведенной активности систем и элементов блока АС (установление требований к материалам, используемым при сооружении блока АС, обеспечивающих минимизацию их наведенной активности и количества РАО, образующихся при выводе из эксплуатации, минимизацию поверхностного загрязнения систем и элементов блока АС и другие). В проекте АС должны быть также определены системы и элементы блока АС, необходимые для осуществления работ по выводу из эксплуатации блока АС, и мероприятия по обеспечению их работоспособности. К устанавливаемым в проекте АС организационным решениям должны относится требования к порядку формирования и ведения базы данных по выводу из эксплуатации блока АС (требования к средствам и методам обеспечения сохранности информации, необходимой для планирования и выполнения работ по подготовке к выводу и выводу из эксплуатации блока АС).

5.3. Планирование вывода АС из эксплуатации при размещении, проектировании и сооружении должно осуществляться путем разработки и совершенствования концепции вывода АС из эксплуатации, которая должна быть представлена в ООБ АС.

Комментарий

Концепция вывода из эксплуатации блока АС - периодически уточняемый (корректируемый) документ, сопровождающий АС в течение всего полного жизненного цикла, содержащий общие (концептуальные) решения по обеспечению вывода из эксплуатации блока АС. В нем рассматриваются возможные варианты вывода из эксплуатации, предварительно определяются классы, категории и количество РАО, которые будут образовываться при выводе из эксплуатации. Представляемая в ООБ АС концепция вывода из эксплуатации блока АС должна содержать выбранный (на основе сопоставления возможных вариантов вывода из эксплуатации блока АС) вариант вывода из эксплуатации блока АС, а также критерии и обоснование указанного выбора.

В соответствии с положениями ФНП основными вариантами вывода блока АС из эксплуатации являются ликвидация блока АС и его захоронение.

5.4. Планирование вывода АС из эксплуатации при эксплуатации должно осуществляться путем периодического пересмотра (уточнения) концепции вывода АС из эксплуатации, представленной в ООБ АС. При этом должен учитываться опыт эксплуатации АС, включая опыт проведения ремонтных работ, выполненные реконструкции и модернизации, результаты проведенных обследований технического и радиационного состояния АС, результаты анализа имевших место аварий, иные факторы.

Комментарий

При эксплуатации АС концепция вывода из эксплуатации блока АС поддерживается в актуальном состоянии с учетом изменения требований законодательства в области использования атомной энергии, полученного опыта эксплуатации АС (в том числе опыта проведения ремонтных работ), практических работ по выводу из эксплуатации других АС, совершенствования технологий вывода из эксплуатации и других учитываемых аспектов. На этой стадии полного жизненного цикла блока АС упомянутая концепция уточняется с учетом информации о фактическом загрязнении РВ, техническом состоянии систем и оборудования АС, образовании и накоплении РАО, возможном загрязнении площадки АС, а также о выполненных работах по реконструкции и модернизации, влияющих на вывод из эксплуатации. При возникновении аварии или нарушений с последствиями, которые имеют значение для вывода из эксплуатации, концепция вывода из эксплуатации подлежит обновлению.

5.5. Не позднее, чем за пять лет до истечения проектного срока службы АС (блока АС, иного ОИАЭ, находящегося на площадке АС), эксплуатирующая организация на основе концепции вывода АС из эксплуатации, а также анализа проектной документации и опыта эксплуатации должна обеспечить разработку программы вывода блока АС из эксплуатации.

Комментарий

Программа вывода блока АС из эксплуатации разрабатывается с учетом информации, накопленной при планировании вывода из эксплуатации блока АС. Программа содержит порядок, условия и сроки проведения мероприятий по выводу из эксплуатации блока АС.

Установленный в комментируемом пункте срок разработки программы вывода из эксплуатации позволяет эксплуатирующей организации своевременно планировать мероприятия по выводу из эксплуатации блока АС.

Рекомендации к порядку разработки, структуре, содержанию и оформлению программы представлены в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Требования к содержанию программы вывода из эксплуатации блока атомной станции".

5.6. Выводу из эксплуатации должно предшествовать комплексное инженерное и радиационное обследование АС (блока АС, иных ОИАЭ, находящихся на площадке АС) комиссией, назначаемой эксплуатирующей организацией. Программа вывода АС (блока АС, иных ОИАЭ, находящихся на площадке АС) из эксплуатации должна быть актуализирована после проведения комплексного обследования АС.

Комментарий

Основная цель КИРО состоит в том, чтобы получить фактические данные по состоянию блока АС, необходимые для разработки проекта вывода блока АС из эксплуатации, обеспечивающего минимизацию дозовых нагрузок на персонал и население, а также непревышение нормативов по выбросам и сбросам РВ в окружающую среду. По результатам инженерного обследования устанавливается подробная информации о техническом состоянии блока АС, его систем и элементов, в том числе зданий и сооружений. По результатам радиационного обследования собирается информация, необходимая для оценки радиационного воздействия на персонал и население при выполнении работ по выводу из эксплуатации блока АС (мощности дозы в помещениях блока АС, уровни радиоактивного загрязнения различных поверхностей, материалов строительных конструкций и оборудования и другие данные).

Необходимость актуализации программы вывода из эксплуатации связана с тем, что результаты КИРО могут в значительной степени повлиять на планирование деятельности по выводу из эксплуатации блока АС, в исключительных случаях - вплоть до необходимости пересмотра выбранного варианта вывода из эксплуатации. Результаты КИРО систематизируются и представляются в соответствующем отчете, рекомендации по содержанию которого представлены в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Структура и содержание отчета по результатам комплексного инженерного и радиационного обследования для вывода из эксплуатации блока атомной станции".

5.7. На основе материалов комплексного инженерного и радиационного обследования эксплуатирующая организация обеспечивает разработку проекта вывода блока АС из эксплуатации и подготовку ООБ АС при выводе блока АС из эксплуатации.

Комментарий

Результаты КИРО являются информационной основой для принятия технических и организационных решений по обеспечению безопасности при выбранном варианте вывода из эксплуатации блока АС. Проект вывода из эксплуатации должен учитывать фактическое загрязнение РВ оборудования и площадки АС, содержать меры по обращению с РАО, загрязненными РВ материалами и оборудованием, их транспортированию, временному хранению, рассматривать другие вопросы по обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации и завершению работ по выводу из эксплуатации. В состав представляемого в Ростехнадзор комплекта документов, обосновывающих безопасность деятельности по выводу из эксплуатации блока АС, входит отчет по обоснованию безопасности. В отчете должны представляться предусмотренные в проекте вывода из эксплуатации блока АС решения по обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации блока АС. Рекомендации к содержанию указанного отчета по обоснованию безопасности представлены в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции".

5.8. Блок АС, остановленный для вывода из эксплуатации, считается находящимся в эксплуатации до удаления с него всех ядерных материалов, включая свежее ядерное топливо и ОЯТ. В этот период сохраняются все требования к персоналу и документации как для действующего блока АС.

Сокращение объема технического обслуживания, вывод из эксплуатации отдельных систем и элементов, сокращение числа оперативного персонала при подготовке к выводу из эксплуатации должны быть обоснованы в ООБ АС.

Комментарий

До тех пор, пока с блока АС не удалено ЯТ, сохраняется возможность возникновения на нем ядерной аварии. Исходя из постепенного уменьшения ядерной и радиационной опасности блока АС в процессе удаления с блока АС ЯТ, удаления из систем АС технологических сред, содержащих радиоактивные и другие опасные вещества, переработки и кондиционирования РАО, допускается (после внесения в установленном порядке соответствующих изменений в ООБ АС с приведением соответствующего обоснования, а также в технологический регламент эксплуатации блока АС) изменение режима эксплуатации отдельных систем и элементов блока АС (в том числе сокращение объема технического обслуживания), а также сокращение числа оперативного персонала.

5.9. Подготовка к внеплановому выводу блока АС из эксплуатации осуществляется с учетом требований пунктов 5.6 - 5.8 настоящих Общих положений.

Комментарий

При несоответствии блока АС требованиям действующих нормативных документов по безопасности, ухудшении параметров и характеристик блока АС с точки зрения безопасности, недопустимом снижении показателей надежности оборудования и качества металла, ухудшении радиационной обстановки блок АС может быть выведен из эксплуатации внепланово (досрочно), в том числе по предложению органов и организаций, указанных в статье 33 Федерального закона "Об использовании атомной энергии". При подготовке к досрочному выводу из эксплуатации должны быть выполнены требования перечисленных в комментируемом требовании пунктов раздела V Общих положений обеспечения безопасности атомных станций, в том числе разработана программа вывода блока АС из эксплуатации.

5.10. Обеспечение безопасности при выводе блока АС из эксплуатации должно осуществляться в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Комментарий

Требования по обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации блока АС регулируются рядом ФНП. Базовым документом, содержащим детальные требования по обеспечению безопасности, реализуемые при выводе из эксплуатации блока АС, являются ФНП "Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции". При этом следует учитывать требования ФНП "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения", в которых установлен общий для всех видов ОИАЭ подход к обеспечению безопасности вывода из эксплуатации блока АС. Кроме того, должны соблюдаться требования по конкретным аспектам безопасности, установленные в соответствующих ФНП в области обращения с РАО, обеспечения качества, аварийной готовности, учета и контроля, физической защиты при выводе из эксплуатации блока АС.