1.1. Назначение и область применения

1.1.1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности атомных станций" (НП-001-15) (далее - Общие положения) разработаны в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808; 2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1, ст. 2; N 13, ст. 1180; 2003, N 46, ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 49, ст. 6079; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590, ст. 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3451), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст. 5600; 1999, N 27, ст. 3380; 2000, N 28, ст. 2981; 2002, N 4, ст. 325; N 44, ст. 4392; 2003, N 40, ст. 3899; 2005, N 23, ст. 2278; 2006, N 50, ст. 5346; 2007, N 14, ст. 1692; N 46, ст. 5583; 2008, N 15, ст. 1549; 2012, N 51, ст. 7203) и устанавливают требования безопасности, специфичные для атомной станции, как источника радиационного воздействия на персонал, население и окружающую среду.

Комментарий

В комментируемом пункте правил приведены правовые основания разработки Общих положений обеспечения безопасности атомных станций как и любых других ФНП.

Так, статья 6 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" законодательно закрепляет статус ФНП как нормативного правового акта, обязательного для исполнения при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, а также устанавливает сферу их применения, необходимость соблюдения их требований при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

Во исполнение указанной статьи закона постановлением Правительства Российской Федерации утверждено "Положение о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии", которое определяет порядок разработки, согласования, утверждения и введения в действие ФНП, а также внесения в них изменений и дополнений.

Общие положения обеспечения безопасности атомных станций содержат требования, специфичные для АС как источника радиационного воздействия (в том числе потенциального) на людей (персонал, население) и окружающую среду. Необходимость введения таких требований - требований обеспечения ядерной и радиационной безопасности АС - обусловлена тем, что потенциальное радиационное воздействие при аварии на АС может иметь значительный характер и способно распространяться на большие расстояния, быть длительным и может вызывать значительный вред.

1.1.2. Общие положения устанавливают цели и основные критерии безопасности атомных станций, а также основные принципы и общие требования к техническим и организационным мерам, направленным на достижение безопасности. Объем реализации этих принципов и мер должен соответствовать федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии. При отсутствии необходимых нормативных правовых актов предлагаемые конкретные технические решения обосновываются в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и производства.

Комментарий

В Общих положениях обеспечения безопасности атомных станций устанавливаются цели безопасности АС (в частности, целевые ориентиры безопасности - см. комментарий к пункту 1.2.17) и критерии безопасности (см. комментарий к определению термина 35). Кроме того, в Общих положениях обеспечения безопасности атомных станций устанавливаются основные принципы и общие требования, предъявляемые к техническим и организационным мерам, направленным на достижение безопасности. К основным принципам относятся, например, устанавливаемые в Общих положениях обеспечения безопасности атомных станций принципы защиты СБ и специальных технических средств по управлению ЗПА от отказов по общей причине, принципы разнообразия, резервирования и независимости, принцип единичного отказа, учитываемый при проектировании СБ и ряд других. Общие положения обеспечения безопасности атомных станций устанавливают общие требования к техническим и организационным мерам, принимаемым на АС для обеспечения безопасности. Помимо Общих положений обеспечения безопасности атомных станций обязательные (более развернутые и дополняющие положения указанного нормативного правового акта) требования к указанным мерам по обеспечению безопасности АС содержат другие ФНП, при этом юридическая сила требований Общих положений обеспечения безопасности атомных станций и иных ФНП является одинаковой. Комментируемый пункт правил требует, чтобы технические и организационные меры по обеспечению безопасности АС соответствовали всей совокупности требований ФНП.

На практике возникают ситуации, когда для того или иного конкретного аспекта, имеющего влияние на безопасность АС, отсутствует необходимое нормативное регулирование (в ФНП, а также в иных нормативных правовых актах). Это случается, в частности, при применении на АС новых, ранее не использовавшихся, технических решений (на момент введения в действие Общих положений обеспечения безопасности атомных станций примером таких технических решений являлось построение управляющих систем на основе программируемых цифровых устройств), либо при появлении новых знаний в областях, для которых нормативное регулирование уже имеется (например, выявление необходимости выполнения дополнительных обоснований прочности оборудования и трубопроводов по отношению к ранее не выявленному и не отраженному в требованиях ФНП механизму деградации металла). В таких случаях комментируемый пункт требует, чтобы предлагаемые технические решения, имеющие влияние на безопасность АС, обосновывались в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и производства (см. также комментарий к определению термина 74). Вместе с тем, данное нормативное положение нельзя трактовать так, что допускается проектировать, сооружать или эксплуатировать АС с нарушениями требований ФНП, попутно обосновывая допустимость таких нарушений - рассматриваемое нормативное положение требует обосновывать принимаемые решения в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и производства только в случаях отсутствия нормативного регулирования по тому или иному вопросу, если же требования ФНП по рассматриваемому вопросу имеются, то их выполнение, в соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", является обязательным.

1.1.3. Настоящие Общие положения распространяются на все этапы полного жизненного цикла атомных станций, установленные законодательством в области использования атомной энергии.

Комментарий

Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" установлено, что под полным жизненным циклом ОИАЭ в зависимости от категории объекта применения этого Федерального закона понимаются: размещение, проектирование (включая изыскания), конструирование, производство, сооружение или строительство (включая монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию), эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, вывод из эксплуатации (закрытие), транспортирование (перевозка), обращение, хранение, захоронение и утилизация ОИАЭ. Не все перечисленные в указанном Федеральном законе этапы полного жизненного цикла применимы к АС.

1.1.4. Порядок приведения атомных станций в соответствие с Общими положениями, в том числе сроки и объем необходимых мероприятий, определяются в каждом конкретном случае в условиях действия лицензии на размещение, сооружение, эксплуатацию или вывод из эксплуатации.

Комментарий

Вновь проектируемые АС (блоки АС) должны в полной мере соответствовать требованиям Общих положений обеспечения безопасности атомных станций. Блоки АС, для которых лицензия на размещение, сооружение, эксплуатацию или вывод из эксплуатации на момент введения в действие Общих положений обеспечения безопасности атомных станций уже выдана Ростехнадзором, могут иметь отступления от требований указанного нормативного документа. Комментируемый пункт правил устанавливает, что в таких случаях сроки и объем приведения в соответствие с требованиями Общих положений обеспечения безопасности атомных станций устанавливаются Ростехнадзором индивидуально для каждого блока АС в условиях действия лицензии на соответствующий вид деятельности.

На практике такому решению Ростехнадзора, отражаемому в условиях действия лицензии, может предшествовать выполняемый Лицензиатом анализ, в ходе которого выявляются имеющиеся несоответствия требованиям вновь введенных ФНП, определяется в соответствии с имеющимися методиками (например, рассмотренными в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Анализ несоответствий блока атомной станции требованиям действующих нормативных документов") значимость для безопасности АС выявленных отступлений (для чего оценивается влияние отступлений от требований правил на эффективность ГЭЗ, оценивается вероятность возникновения условий, при которых имеющееся отступление приведет к возникновению радиационных последствий, а также величина таких последствий), обосновываются мероприятия по устранению или компенсации негативного влияния на безопасность АС отступлений от требований правил, а также сроки выполнения мероприятий, учитывающие оцененную значимость для безопасности выявленных отступлений. Результаты анализа с перечнем предлагаемых мероприятий и их обоснованием представляются в Ростехнадзор, который с учетом данной информации устанавливает в условиях действия лицензии требования по объему и срокам приведения блока АС в соответствие с Общими положениями обеспечения безопасности атомных станций.

1.1.5. Перечень сокращений приведен в приложении N 1, термины и определения - в приложении N 2 к настоящим Общим положениям.

Комментарий

Для удобства работы раздел с комментариями к терминам и определениям Общих положений обеспечения безопасности атомных станций приведен в начале данного приложения настоящего Руководства по безопасности.