IV. Основные задачи в области развития государственного регулирования обращения химических веществ и продукции

21. Основными задачами в области исследования химических веществ и продукции для получения новых данных являются:

а) обеспечение регулятора данными об опасных свойствах химических веществ и продукции, в том числе до их выпуска в обращение;

б) обеспечение условий проведения исследований для идентификации, получения физико-химических, токсикологических и экотоксикологических характеристик химических веществ и продукции, а также иных данных, обосновывающих опасность и/или негативное воздействие химических веществ и продукции, гармонизованных с положениями международных документов;

в) содействие развитию лабораторной инфраструктуры, в том числе лабораторий, удовлетворяющих требованиям GLP, а также распределенных испытательных центров;

г) разработка и использование научно апробированных вычислительных моделей "структура-свойство";

д) содействие обеспечению взаимного признания существующих данных об опасности химических веществ и продукции (системы взаимного признания данных).

22. Основной задачей в области сбора, учета, систематизации, хранения, обработки информации об обращении химических веществ и продукции в промышленности и торговле Российской Федерации является выполнение уполномоченной организацией функций оператора информационно-аналитической подсистемы государственной информационной системы промышленности, ориентированной на разработку отраслевых балансов химических веществ и продукции и аккумулирующей информацию об их обращении на протяжении жизненного цикла (далее - ИАП).

При этом предусматривается:

- сопряжение ИАП с программно-техническими средствами регулятора и субъектов промышленной деятельности, в том числе в ходе формирования технического задания на создание государственной информационной системы промышленности;

- обеспечение информационного обмена между ИАП и государственной информационной системой промышленности, а также внутренними (регулятор) и внешними (национальный и международный) информационными комплексами.

Создание ИАП предполагает:

1) содействие переходу субъектов промышленной деятельности на конкурентоспособные современные технологии, в том числе НДТ, путем оперативного предоставления профильной информации, включая отраслевые и межотраслевые информационно-технические справочники НДТ;

2) обеспечение поддержки принятия решений регулятором в рассматриваемой сфере;

3) ведение учета химических веществ и продукции, находящихся в обращении на территории Российской Федерации (в промышленном производстве, в том числе в отходах, в сфере внутренней и внешней торговли);

4) ресурсное и нормативное обеспечение электронной подачи заявителем данных о химических веществах и продукции, предоставление электронного доступа к информации участников процессов обращения химических веществ и продукции с учетом положений, гарантирующих защиту конфиденциальных сведений в рамках нотификации новых химических веществ, регистрации химической продукции и паспортов безопасности химической продукции, сбора информации об объемах производства, импорта и продаж химических веществ и продукции (фактических и планируемых), о запрещении и/или ограничении производства и/или применения химических веществ и продукции, их менее опасных аналогах, а также соответствующих областях применения.

23. Основной задачей оценки опасности, уровней и рисков негативного воздействия химических веществ и продукции с учетом национальных и международных приоритетов является:

а) установление порядка и проведение поэтапной оценки химических веществ, находящихся в обращении, с точки зрения их негативного воздействия;

б) разработка проекта национального перечня химических веществ, классифицированных в соответствии с согласованной на глобальном уровне системой классификации опасности и маркировки химической продукции (далее - СГС) в рамках содействия внедрению и применению указанной системы;

в) установление порядка консолидированной оценки рисков негативного воздействия на окружающую среду группы загрязняющих химических веществ, (выбрасываемых в атмосферный воздух/сбрасываемых в водные объекты, почву, а также размещаемых в отходах);

г) установление порядка интегральной оценки рисков негативного воздействия химических веществ и продукции с учетом требований и норм в соответствующих областях, перечисленных в п. 11 настоящей концепции.

24. Основными задачами в области разработки и использования надлежащих технологических, информационных и защитных мер по управлению рисками являются:

а) подготовка и реализация перехода на принципы НДТ, в том числе в рамках осуществления мероприятий по совершенствованию нормативной правовой и методической базы;

б) последовательное формирование научно обоснованного комплекса конкурентоспособных современных технологий, в том числе НДТ, нацеленных на устойчивое развитие промышленности Российской Федерации;

в) информационно-аналитическая поддержка принятия решений регулятором в отношении импортозамещения и локализации современных технологий, в том числе в рамках перехода на принципы НДТ;

г) стимулирование к использованию субъектами промышленной деятельности механизмов саморегулирования;

д) установление стандартизированных форм документов, содержащих информацию об опасных свойствах и негативном воздействии химических веществ и продукции, мерах по предотвращению/снижению последствий данного воздействия, их социально-экономической значимости;

е) взаимная увязка мер стимулирования промышленной деятельности с требованиями по внедрению конкурентоспособных современных технологий, надлежащих информационных и защитных мер, а также реализации механизмов саморегулирования субъектов промышленной деятельности;

ж) разработка предложений по установлению порядка отнесения химических веществ и продукции к ограниченным, запрещенным к применению, производству или импорту на основании результатов оценки рисков негативного воздействия химических веществ и продукции (в том числе с учетом национальных приоритетов);

з) содействие в разработке и применении менее опасных аналогов химических веществ и продукции;

и) исследования и разработка новых путей синтеза химических соединений для создания современных технологий получения и очистки химических веществ и продукции;

к) разработка предложений по реализации программно-целевым методом мероприятий в области создания эффективных средств индивидуальной защиты, обеззараживания и контроля качества окружающей среды, систем жизнеобеспечения, ликвидации источников химической опасности, а также рекультивации территорий ранее выведенных из эксплуатации объектов промышленной инфраструктуры и возвращения их в хозяйственный оборот, обезвреживанию отходов производства;

л) осуществление социально-экономической оценки регулирующего воздействия в указанной области;

м) разработка и внедрение механизмов мониторинга содержания опасных химических веществ в изделиях, их программно-аппаратная реализация;

н) разработка предложений по стандартизации технологий производства продукции и последовательному снижению негативного воздействия химических веществ и продукции, в том числе в рамках:

- программ международной, региональной и национальной стандартизации;

- научно-исследовательских работ по стандартизации с привлечением специализированных научных организаций по стандартизации и технических комитетов по стандартизации;

- государственных программ Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программ в части разделов по стандартизации в тех случаях, когда реализация указанных программ обеспечивается в том числе разработкой и применением соответствующих национальных стандартов по данной проблеме.

25. Основной задачей в области информационно-аналитического, научно-методологического и экспертного сопровождения и поддержки принятия регулирующих решений в сфере обращения химических веществ и продукции является выполнение уполномоченной организацией, упомянутой в пункте 22 настоящей Концепции, функций в данной сфере деятельности на этапах формирования и оценки результативности профильных документов стратегического планирования, программ и проектов, включая импортозамещение и локализацию современных отечественных и зарубежных технологий, в том числе в качестве наилучших доступных технологий.

26. Основными задачами в области оценки эффективности государственного регулирования обращения химических веществ и продукции являются:

а) создание системы целевых индикаторов для осуществления оценки эффективности государственного регулирования в данной сфере деятельности;

б) разработка предложений по оценке экономического ущерба, связанного с нарушением или отсутствием процессов рационального регулирования в данной сфере деятельности ("цена бездействия"), а также экономических выгод от их эффективной реализации;

в) мониторинг эффективности выполнения субъектами промышленной деятельности установленных требований.

27. Основной задачей развития международного сотрудничества в сфере рационального регулирования обращения химических веществ и продукции является выполнение уполномоченной организацией, упомянутой в пункте 22 настоящей Концепции, функций в данной сфере деятельности, в том числе по выработке предложений:

а) по активному формированию и продвижению на международных площадках выгодных для российских экспортеров международных норм (как инструмента нетарифного регулирования обращения продукции на внешних рынках), в том числе:

проектов правил регулирования обращения химических веществ и продукции, имеющих экспортный потенциал;

проектов инициатив Российской Федерации, касающихся правил обращения на рынках экспортоориентированной продукции;

б) по организационному и информационно-аналитическому обеспечению и сопровождению деятельности регулятора, представляющего Российскую Федерацию на заседаниях Подкомитета Организации Объединенных Наций экспертов по СГС, Химического диалога форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, Комитета по химии Организации экономического сотрудничества и развития, форумах по реализации Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ, БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества и других международных площадках, включая вопросы внедрения наилучших практик регулирования, СГС, оказания мер поддержки развитию добровольных инициатив промышленности, достижения "Общей цели - 2020", а также организации бизнес-миссий в страны, обеспечивающие режимы наибольшего благоприятствования в развитии многостороннего и двустороннего сотрудничества с Россией в указанной сфере деятельности.