I. Общие положения

1. Технологическая модернизация промышленности, как стратегический вектор устойчивого развития Российской Федерации на ближайшую перспективу, предусматривает реализацию системного подхода к повышению конкурентоспособности отечественного промышленного производства без ухудшения состояния окружающей среды.

2. Важнейшей составляющей устойчивого развития является разработка целостной системы государственного регулирования обращения химических веществ и продукции (далее - система государственного регулирования обращения химических веществ и продукции).

3. В настоящее время государственное регулирование в данной сфере деятельности носит фрагментарный характер, не позволяющий обеспечить системный подход к выработке и нормативному правовому обеспечению комплекса мер адекватного реагирования на проблемные вопросы, связанные с обращением химических веществ и продукции на протяжении их жизненного цикла.

Пробелы нормативного правового обеспечения касаются, прежде всего, процессов регулирования в сфере обращения химических веществ и продукции, широко применяемых в международной практике и включающих:

ведение учета химических веществ и продукции, находящихся в обращении на территории Российской Федерации (в промышленности, в сфере внутренней и внешней торговли);

сбор информации об объемах производства, импорта и продаж химических веществ и продукции с подробной детализацией (включая наименование химического вещества и номер CAS и/или другие идентификационные характеристики химических веществ и продукции);

поэтапную оценку рисков негативного воздействия химических веществ, находящихся в обращении на территории Российской Федерации, и выработку адекватных мер государственного регулирования по снижению указанных рисков;

механизмы отнесения химических веществ и продукции к ограниченным, запрещенным к применению, производству и/или импорту на основании результатов оценки рисков негативного воздействия химических веществ и продукции <1>;

--------------------------------

<1> Здесь и далее по тексту подразумевается, что оценка рисков негативного воздействия химических веществ и продукции на здоровье человека и среду его обитания к пробелам нормативно-правового обеспечения не относится и обеспечивается Минздравом России.

комплекс мер по обеспечению доступа заинтересованных лиц к соответствующей информации, в том числе публичное раскрытие информации о химических веществах и продукции, в частности, в отношении их опасных свойств, потенциального негативного воздействия, рисках указанного воздействия, а также используемых технологиях, с учетом положений о конфиденциальности информации;

механизмы своевременного представления регулятору агрегированной достоверной информации о результатах испытаний, оценки и классификации опасности химических веществ и продукции, полученных субъектами промышленной деятельности, а также о способах и условиях их применения, доступных методах контроля и управления рисками негативного воздействия химических веществ и продукции;

процедуры учета и экспертной оценки общественного мнения, связанного с негативным воздействием конкретных химических веществ и продукции (их производством, импортом или применением);

оценку экономического ущерба, связанного с нарушением или отсутствием процессов рационального регулирования в данной сфере деятельности ("цена бездействия"), а также экономических выгод от их эффективной реализации.

Кроме того, особого внимания требует отсутствие или недостаточное развитие инфраструктуры, обеспечивающей эффективность процессов регулирования, а именно:

аналитических центров, осуществляющих выработку и обоснование предложений для поддержки принятия решений регулятором в сфере обращения химических веществ и продукции;

испытательных лабораторий (центров), в том числе удовлетворяющих требованиям надлежащей лабораторной практики (Good Laboratory Practice - GLP), и распределенных испытательных центров;

центров подготовки кадров;

центров содействия предприятиям по вопросам безопасности химической продукции;

единого информационно-аналитического комплекса, предназначенного для сбора, хранения, обработки и систематизации данных, связанных с обращением химических веществ и продукции в Российской Федерации.

4. Основными причинами, усугубляющими негативное воздействие на достижение требуемого уровня эффективности процессов регулирования в сфере обращения химических веществ и продукции на современном этапе, являются:

отсутствие согласованных отраслевых документов стратегического планирования;

недостаточная координация усилий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов промышленной деятельности;

нестабильное финансирование научных разработок в области моделирования и оценки опасных свойств и потенциала негативного воздействия химических веществ и продукции;

состояние делового климата (внешних и внутренних факторов, оказывающих воздействие на инвестиционную активность бизнеса);

отсутствие должной деловой активности при выполнении обязательств по международным договорам в данной сфере деятельности.

5. Настоящая Концепция представляет собой совокупность взглядов на систему государственного регулирования обращения химических веществ и продукции и приоритетные направления ее развития, включая цель, принципы, основные задачи, а также механизмы их реализации в рамках полномочий Минпромторга России в указанной сфере деятельности.

6. В основу разработки Концепции положены нормативные правовые акты и документы стратегического планирования Российской Федерации, положения международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, а также международный опыт в данной сфере деятельности,

Актуальность разработки настоящей Концепции подчеркивается решениями Всемирного саммита по устойчивому развитию (г. Йоханнесбург, Южно-Африканская Республика, 2002 год) об "использовании и производстве химических веществ таким образом, при котором неблагоприятные последствия для здоровья человека и окружающей среды будут минимальными". Установлен срок достижения цели - 2020 год ("Общая цель - 2020"). Принятие таких обязательств было подтверждено на Саммите "Большой двадцатки" в Рио-де-Жанейро в 2012 году. Кроме того, Организацией Объединенных Наций в "Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года" закреплено, что с целью содействия всеохватной и устойчивой индустриализации необходима модернизация инфраструктуры и переоборудование промышленных предприятий за счет повышения эффективности использования ресурсов и более широкого применения чистых и экологически безопасных технологий и промышленных процессов".