2. Вопросы применения понятия "орган государственной власти и государственного управления"

2. Вопросы применения понятия "орган государственной

власти и государственного управления"

В статье 11 Конституции Российской Федерации перечислены органы государственной власти Российской Федерации. На федеральном уровне к ним относятся: Президент и Правительство Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и суды Российской Федерации, а на уровне субъектов Российской Федерации - органы, образуемые ими.

Более детальное определение указанного понятия (относительно выборных органов власти) дано в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно статье 2 упомянутого Закона "органы государственной власти субъектов Российской Федерации - законодательные (представительные) органы государственной власти и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, предусмотренные конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации"; "федеральные органы государственной власти - Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами". В Законе также дается определение органов местного самоуправления, которые согласно статье 12 и главе 8 Конституции Российской Федерации не относятся к системе органов государственной власти, однако задачи их также реализуются должностными лицами. Это "представительные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации".

Статья 2 Закона о конкуренции определяет, что он распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица.

Таким образом, принимая во внимание закрепленную в статьях 10 и 12 Конституции Российской Федерации систему разделения властей, можно прийти к выводу, что статья 9 Закона о конкуренции распространяется только на одну из ветвей государственной власти - исполнительную и на служащих органов местного самоуправления.

Руководствуясь приведенными основаниями, а также из согласования статей 2, 7, 8 и 9 Закона о конкуренции можно сделать вывод о применении статьи 9 только в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.