11.3. Совершенствование кадровой политики и развитие кадрового потенциала

В начале 2016 года проведен комплекс мероприятий по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 г. N 373 "О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования" в части сохранения кадрового потенциала упраздненной Федеральной службы по тарифам в целях реализации функций, переданных ФАС России.

В центральном аппарате ФАС России проведен ряд организационно-штатных мероприятий:

создано Управление регионального тарифного регулирования;

Управление антимонопольного и тарифного регулирования транспорта и связи преобразовано в Управление регулирования транспорта (в котором образован отдел тарифного регулирования в сфере транспорта) и Управление регулирования связи и информационных технологий (в котором образован отдел тарифного регулирования связи);

Управление антимонопольного и тарифного регулирования ЖКХ, строительства и природных ресурсов преобразовано в Управление контроля строительства и природных ресурсов и Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в котором образован отдел тарифного регулирования);

в Управлении регулирования электроэнергетики образованы отделы, непосредственно занимающиеся тарифным регулированием: отдел тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, отдел тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, отдел тарифного регулирования инфраструктурных компаний и ведения реестров;

ряд функций по тарифному регулированию возложен на Управление контроля социальной сферы и торговли (образован отдел регулирования цен на лекарственные препараты) и Управление регулирования топливно-энергетического комплекса.

В целях совершенствования управления кадровым составом гражданской службы, повышения качества его формирования и в соответствии с протоколом заседания рабочей группы по использованию и развитию информационно-коммуникационных технологий на государственной гражданской службе при Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности Федеральная антимонопольная служба с 2016 года является участником пилотного проекта единой информационной системы управления кадровым составом на базе инфраструктуры федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров" (далее - ЕИСУ КС). В опытной эксплуатации пилотной версии ЕИСУ КС путем интеграции, ФАС России осуществляет на постоянной основе ежемесячную передачу данных из ведомственной кадровой системы АИС "Кадры" на продуктивный контур единой информационной системы ЕИСУ КС.

С целью подготовки эффективных управленцев из числа служащих, включенных в кадровый резерв ФАС России, формируются кадровый резерв на должность "руководитель территориального органа" и перспективный кадровый резерв центрального аппарата ФАС России, составляющие эффективный кадровый резерв. Его численность составляет 116 служащих, в том числе из территориальных органов - 98, из центрального аппарата - 18. Проводится работа по развитию профессиональных и управленческих навыков кадровых резервистов, в том числе посредством тренингов и тематических учебно-практических мероприятий, стажировок, организации работы кадровых резервистов по исполнению специальных поручений руководителя ФАС России. Лучшие кадровые резервисты приглашаются на ежегодные встречи с руководителем ФАС России, поощряются наградами, назначаются на вышестоящие должности. Так, в 2016 году из состава эффективного резерва назначены руководителями территориальных органов в Липецком, Орловском, Рязанском, Мордовском, Приморском, Ингушском, Марийском, Ямало-Ненецком УФАС России.

В ноябре - декабре 2016 года Управление государственной службы ФАС России приняло участие во Всероссийском конкурсе "Лучшие кадровые стратегии и практики на государственной гражданской и муниципальной службе" Минтруда России, по итогам признано победителем Конкурса и награждено Дипломом Минтруда России за лучшую кадровую практику "Эффективный кадровый резерв ФАС России".

В целях исполнения подпункта р) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации о проведении оценки результативности деятельности территориальных органов, оптимизации нагрузки на служащих и штатной численности территориальных органов в ФАС России разработана и внедрена система оценки результативности деятельности служащих территориальных органов ФАС России.

Оценка охватывает 100% служащих территориальных органов, проводится по трем направлениям.

Оценка результативности деятельности служащих, замещающих должности руководителя управления и заместителя руководителя управления (заместителя руководителя управления - начальника отдела), проводится на основе KPI, аналогичных показателям оценки эффективности деятельности руководителя ФАС России, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 N 570-р, с учетом показателя "Дополнительный личный вклад". Впервые применена для оценки результативности деятельности служащих за 2015 год.

Новая редакция Методики оценки утверждена приказами ФАС России от 28.11.2016 N 1671/16 и от 29.11.2016 N 1672/16 и предусматривает введение для оценки руководителей территориальных органов дополнительной группы показателей, отражающих непосредственный результат по заданной актуальной тематике; утверждение формы Итогового оценочного листа служащего.

Оценка результативности деятельности служащих, замещающих должности ниже заместителя руководителя управления (заместителя руководителя управления - начальника отдела), осуществляющих функции государственного контроля (надзора), а также иные основные функции, отнесенные к ведению территориального органа ФАС России, проводится в соответствии с приказом ФАС России от 26.05.2016 N 668/16. Предусматривает автоматизированную оценку количественных и качественных показателей исполнения функций и показателя "Дополнительный личный вклад служащего". Внедрена во всех территориальных органах с 01 июля 2016 года.

Для оптимизации оценки, снижения трудоемкости заполнения форм в соответствии с замечаниями и предложениями территориальных органов, разработаны и утверждены приказом ФАС России от 14.09.2016 N 1305/16 изменения в Методику, учитывающие: исполнение поручений по конечной процедуре; утверждение автоматизированной формы Итогового оценочного листа по всем служащим.

Оценка результативности деятельности служащих и работников, занятых в исполнении обеспечивающих функций, проводится с 01.07.2016 во всех территориальных органах в соответствии с приказом ФАС России от 20.06.2016 N 785/16 (в ред. приказа ФАС России от 14.09.2016 N 1306/16) на основе KPI с учетом показателей "Исполнительская дисциплина" и "Дополнительный личный вклад".

В целях реализации кадровой политики ФАС России, повышения результативности профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих в ведомстве внедрена личностно-профессиональная оценка служащих.

Личностно-профессиональная оценка - кадровая технология, применение которой позволяет получить дополнительную информацию о профессиональных качествах гражданского служащего или гражданина, необходимых для замещения должности государственной гражданской службы.

Личностно-профессиональная оценка гражданских служащих и граждан проводится при проведении конкурса на замещение вакантных должностей и включения в кадровый резерв, при проведении аттестации и квалификационного экзамена, а также в рамках работы по развитию профессионального и управленческого потенциала кадрового резерва, выявлению и оценке групповых процессов.

В целях оптимизации процесса личностно-профессиональной оценки с 2016 года тестирование служащих и граждан проводится на базе психодиагностической программы "Psychometric Expert", ресурсы которой позволяют составлять батареи тестов под конкретную группу тестируемых, корректировать диагностический инструментарий под цели и задачи Службы, проводить различные исследования интересующих сфер и т.д.

В 2016 году проведен комплекс мероприятий по развитию кадрового потенциала ФАС России, его подготовки и переподготовки.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 - 2024 гг. продолжена практика участия судей в проводимых ФАС России мероприятиях, в том числе в региональных семинарах-совещаниях в целях регулярного обсуждения возникающих в правоприменительной практике вопросов толкования норм антимонопольного законодательства и достижения единообразия в применении законов. Состоялись 8 региональных семинаров-совещаний (в Приволжском, Центральном, Северо-Западном, Крымском, Сибирском, Северо-Кавказском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах) при участии представителей Верховного и Арбитражного судов, региональных органов исполнительной власти, представителей региональных энергетических комиссий. Результатом работы региональных семинаров-совещаний являются решения, зафиксированные в протоколах и обязательные для исполнения. Результативность такой формы работы можно рассмотреть на примере Уральского федерального округа. В 2015 году в ходе межрегионального семинара-совещания в г. Тюмени был рассмотрен ряд вопросов тарифного регулирования, в том числе участие представителей правительства Тюменской области в работе Методического совета по тарифному регулированию, в рабочей группе по теплу. В июле 2016 г. в рамках регионального семинара-совещания в г. Тюмень подписан Меморандум о сотрудничестве по вопросу создания пилотного проекта ценовой зоны в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.

В 2016 году 209 государственных гражданских служащих центрального аппарата прошли обучение по 28 программам повышения квалификации и 1 программе профессиональной переподготовки.

В рамках исполнения государственного задания Учебно-методическим центром Федеральной антимонопольной службы в г. Казань проведено 7 курсов повышения квалификации и 4 семинара, в том числе международный семинар с участием представителей зарубежных конкурентных ведомств. 450 государственных гражданских служащих прошли обучение по программам повышения квалификации, 239 - приняли участие в семинарах.

В программу повышения квалификации УМЦ ФАС России введен новый модуль по психологическим аспектам деятельности государственных гражданских служащих ФАС России. Качество проведения курсов повышения квалификации в УМЦ ФАС России отслеживается, в том числе, и по результатам анкетирования слушателей (показатель введен в государственное задание на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 гг). В 2017 году впервые стартовал конкурс "Лучший преподаватель года" из числа государственных гражданских служащих ФАС России, проводивших занятия в УМЦ ФАС России.

В целях эффективного взаимодействия в 2016 году организована и проведена 51 стажировка государственных гражданских служащих территориальных органов в структурных подразделениях центрального аппарата ФАС России.

В 2016 году была продолжена практика проведения стажировок государственных гражданских служащих территориальных органов в территориальных органах ФАС России, занимающих лидирующие места в рейтинге, имеющих значимые (прецедентные) дела о нарушении законодательства и положительную судебную практику:

- государственный гражданский служащий Липецкого УФАС России и государственный гражданский служащий Брянского УФАС России прошли стажировку в Московском УФАС России;

- государственный гражданский служащий Мордовского УФАС России прошел стажировку в Нижегородском УФАС России;

- государственный гражданский служащий Ненецкого УФАС России прошел стажировку в Санкт-Петербургском УФАС России.

В целях повышения эффективности взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата ФАС России и ее территориальных органов, формирования комплексного знания о специфике работы территориального органа, изучения опыта управленческой деятельности в 2016 году внедрена практика проведения стажировок государственных гражданских служащих центрального аппарата ФАС России в территориальных органах ФАС России в соответствии с приказом ФАС России от 29.08.2016 N 1213/16 "Об утверждении Положения о стажировках государственных гражданских служащих центрального аппарата ФАС России".

В 2016 году проведены 5 стажировок служащих центрального аппарата, состоящих в эффективном кадровом резерве: в Свердловском УФАС России - 2 стажировки, в Пензенском, Ставропольском, Самарском УФАС России - по 1-ой стажировке.

Для оценки результативности стажировок Управлением государственной службы проводится анализ отчетов кадровых резервистов о пройденной стажировке с учетом выполнения поставленных задач, а также отзывов руководителей территориальных органов.

Профессиональному развитию государственных гражданских служащих в 2016 году способствовало участие в научно-практических конференциях и форумах, а также селекторных совещаниях и семинарах, на которых рассматривались проблемные вопросы применения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

ФАС России активно использует такую форму подготовки и отбора будущих специалистов, как студенческая практика. В 2016 году практику в ФАС России прошли 250 студентов на основании 31 договора о прохождении практики с высшими учебными заведениями, из них 17 договоров были заключены в 2016 году. Практика прошла в 22 структурных подразделениях центрального аппарата ФАС России.

За последние два года в ФАС России приняты на государственную гражданскую службу 29 человек, проходивших практику в 2015 - 2016 годах.

Задачи:

создание единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации на базе инфраструктуры федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров" (далее - ЕИСУ КС);

реализация мероприятий по дальнейшему внедрению современных кадровых технологий на государственной службе;

применение единых подходов к установлению квалификационных требований к специальностям (направлениям подготовки), знаниям и умениям, необходимым для замещения должностей гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности гражданских служащих ФАС России;

выполнение комплекса мероприятий по повышению результативности подготовки эффективного кадрового резерва;

учреждение новой ведомственной награды - Медали ФАС России "За защиту конкуренции" для награждения лиц, внесших значительный вклад в обеспечение свободы конкуренции и эффективной защиты предпринимательства;

реализация приоритетного проекта "Внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности ФАС России";

организация получения высшего образования в объеме установленных квот целевого приема за счет бюджетных ассигнований по каждому уровню высшего образования (бакалавр, магистр) по специальности "юриспруденция" в МГЮА им. Кутафина;

проведение курсов повышения квалификации для государственных гражданских служащих территориальных органов ФАС России по наиболее актуальным темам антимонопольного и тарифного законодательства с использованием активных форм обучения (круглые столы, деловые игры, тренинги);

реализация Плана проведения региональных семинаров-совещаний и учебных мероприятий на 2017 год, в том числе 10 семинаров-совещаний по актуальным вопросам применения антимонопольного и тарифного законодательства. Семинары-совещания пройдут в каждом федеральном округе Российской Федерации при участии представителей арбитражных судов, судов общей юрисдикции, региональных органов исполнительной власти, в том числе в сфере тарифообразования;

обучение государственных гражданских служащих по вопросам, связанным с использованием при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий риск-ориентированного подхода.