Изменение стратегии тарифного регулирования - полный пересмотр нормативной базы, ориентация на интересы потребителей

В 2016 году ФАС России обеспечена реализация Плана нормативной правовой работы в отношении актов ФСТ России по тарифному регулированию, нуждающихся в рассмотрении, утвержденного приказом ФАС России от 26.11.2015 N 1169/15 (далее - План). В рамках исполнения данного Плана принято решение об установлении долгосрочных тарифов, в том числе: на 4 года в отношении ПАО "Международный аэропорт Нижний Новгород" (приказ ФАС России от 20.07.2016 N 1001/16), утверждены Правила согласования Федеральной антимонопольной службой решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (приказ ФАС России от 01.11.2016 N 1534/16), утверждены Правила подготовки и предоставления заключения об отсутствии отрицательных тарифных последствий, возникающих в результате заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определяемым по соглашению сторон (приказ ФАС России от 01.09.2016 N 1238), утверждены Правила применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации (приказ ФАС России от 10.03.2016 N 223/16) и др.

ФАС России разработана Концепция Стратегии стимулирующего тарифного регулирования (далее - Концепция), которая отражена в Докладе к заседанию Коллегии ФАС России 28.09.2016. Концепция обсуждена на заседании Методического совета по тарифному регулированию 25.02.2016, а также доложена на семинаре-совещании по теме "Тарифное регулирование в 2016 году и задачи органов государственного регулирования на 2017 год" с участием региональных энергетических комиссий в период 20 - 21 октября 2016 года в г. Ялта, региональных совещаниях-семинарах в г. Томск и г. Тюмень в июне - июле 2016 года. Кроме того, данный вопрос освещен в рамках доклада заместителя руководителя ФАС России А.Н. Голомолзина "Новая тарифная политика: этапы реализации и стратегия" 6 декабря 2016 года в рамках Международной научно-практической конференции в "Сколково".

В целях повышения обоснованности тарифных решений, в том числе долгосрочных тарифов, при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и реализации Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2016 год и период 2017 и 2018 годов в рамках взаимодействия с Банком России ФАС России осуществляется подготовка предложений по данному вопросу и их представление в Минэкономразвития России, Минфин России и Банк России.

Образованы подгруппы Биржевого комитета по нефти и газу.

Обеспечено участие в заседаниях Правления ФАС России советов потребителей услуг в регулируемых сферах деятельности.

Поддержка малого и среднего предпринимательства путем обеспечения недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, формирования эффективных механизмов тарифообразования, реформирования базовых институтов регулирования деятельности субъектов естественных монополий, стимулирования снижения цен на их услуги, повышения качества таких услуг и их доступности, повышения прозрачности закупок субъектов естественных монополий

В рамках реализации пункта 79 Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации от 01.03.2016 N ДМ-П13-1100, принят Федеральный закон от 03.07.2016 N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленный на снижение избыточного антимонопольного контроля за счет расширения иммунитетов для предпринимателей, не обладающих значительной рыночной силой.

В целях реализации мероприятий, связанных с внесением изменений в Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, направленных на повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и обеспечение доступности раскрываемой ими информации для неограниченного круга лиц, ФАС России проведена следующая работа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 N 564 утверждены Стандарты раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Данным актом установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, и органами местного самоуправления, которым в соответствии с законами субъектов Российской Федерации переданы полномочия по утверждению тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Приказом ФАС России от 14.07.2016 N 935/16 утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм.

В целях усиления публичности и открытости деятельности теплоснабжающих и теплосетевых организаций ФАС России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования" и проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации".

Данные проекты внесены в Правительство Российской Федерации письмом от 09.06.2016 N ИА/39454-ПР/16.

Совершенствование механизмов, правил, обеспечивающих недискриминационный доступ к услугам в сфере теплоснабжения, в том числе при подключении к системам теплоснабжения

ФАС России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам в сфере теплоснабжения при подключении (технологическом присоединении) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения, тепловых сетей и (или) источников тепловой энергии к системам теплоснабжения".

Проект направлен на упрощение процедуры технологического присоединения к системам теплоснабжения и предусматривает обеспечение равного доступа участников рынка к услугам теплоснабжения. Также новые Правила позволят участникам указанных отношений решить такие проблемы как: обременение в получении технических условий, отсутствие корректных типовых договоров, устаревшее законодательство и т.д. Принятие указанных Правил позволит ФАС России еще более эффективно осуществлять деятельность по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства в сфере теплоснабжения и обеспечению на длительную перспективу баланса экономических интересов потребителей и производителей тепловой энергии.

Проект постановления внесен в Правительство Российской Федерации письмом ФАС России от 26.12.2016 N ЦА/91773-ПР/16.

Кроме того, ФАС России разработан проект Правил недискриминационного доступа к магистральным газопроводам, сетям распределения в Российской Федерации. ФАС России письмом от 23.12.2016 N АГ/90009-ПР/16 направила доработанный проект постановления в Минэнерго России и Минэкономразвития России.

В 2016 году Служба приняла участие в работе по подготовке законопроектов, предусматривающих, в том числе, повышение прозрачности закупок субъектами естественных монополий:

проекта федерального закона N 821534-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (установление исчерпывающего перечня конкурентных способов осуществления закупки, основных требований к порядку осуществления закупки данными способами, определение предельного значения начальной (максимальной) цены договора, до которого заказчики будут обязаны осуществлять закупки с использованием данных способов; расширение практики осуществления закупок в электронной форме; повышение ответственности и оптимизация закупочной деятельности заказчиков) - принят в I чтении;

проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", связанного с необходимостью установления требований к банковской гарантии, предъявляемой участниками закупки для обеспечения заявок или обеспечения исполнения договора" (согласован ФАС России письмом от 05.08.2016 N РП/53895/16).