Необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия

1. Разработка и принятие Федеральных авиационных правил, определяющих требования к операторам аэропортов.

2. Внесение изменений в действующие нормативные акты гражданской авиации с учетом приведенных неясностей.

Проблемы при проверке службы электросветотехнического обеспечения:

- вопрос правомочности применения ФАП "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехническому обеспечению полетов", утвержденных приказом Минтранса России от 23 июня 2003 года N 149.

Сертификацию отдельных видов аэропортовой деятельности отменили. Следовательно, ФАП применять нельзя.

В ходе проверки юридического лица установлено, что начальник службы электросветотехнического обеспечения полетов (ЭСТОП), осуществляющий деятельность по светотехническому обеспечению полетов воздушных судов и централизованному снабжению электроэнергией аэропорта и его объектов, связанную с обеспечением безопасности полетов воздушных судов, не имеет специальной подготовки, а также не имеет действующего удостоверения о прохождении аттестации, согласно приложению N 3 к Положению о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденных приказами Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.94 N 13/11. Указанное нарушение было отражено в акте проверки и в инспекторском предписании. Инспекторским предписанием предписано принять меры по устранению указанного нарушения и о принятых мерах по выполнению проинформировать УГАН НОТБ УФО Ространснадзора с представлением подтверждающих документов в установленный срок. В ответе на предписание юридическое лицо отказалось исполнять требование, мотивируя свой отказ тем, что действие совместного приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ N 13/11 от 11.03.1994 не распространяет свое действие на организацию, не занимающуюся осуществлением воздушных перевозок и у юридического лица отсутствует обязанность по организации прохождения начальником службы ЭСТОП периодической аттестации по безопасности полетов, как руководителя службы ЭСТОП.

В пункте 9 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 30 августа 1993 г. N 876 "О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году" указано, что в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств установить, что на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и (или) в их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

Пунктом 1 распоряжения Федерального агентства воздушного транспорта от 11 апреля 2005 г. N ШН-107-р "О специальной подготовке руководителей и специалистов организаций гражданской авиации, связанных с обеспечением безопасности полетов на воздушном транспорте (гражданской авиации)" установлено: Проводить специальную подготовку (повышение квалификации), подлежащих периодической аттестации, руководителей и специалистов организаций гражданской авиации, занимающих должности, связанные с обеспечением безопасности полетов, в порядке и по категориям должностей, установленным совместным приказом Минтранса России и Минтруда России от 11 марта 1994 г. N 13/11 (наименования должностей по перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации).

В совместном приказе Минтранса РФ и Минтруда РФ N 13/11 от 11.03.1994 указано, что Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 30 августа 1993 г. N 876 в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств установил, что на должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, независимо от форм собственности, связанных с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

В пункте 2 Приложения к совместному приказу Минтранса РФ и Минтруда РФ N 13/11 от 11.03.1994 указано: Аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (приложение N 1).

В приложении 1 к Положению о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, указан перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации. На воздушном транспорте обязательной аттестации подлежат:

- руководители, заместители руководителей, отвечающие за безопасность полетов гражданских воздушных судов предприятий авиационного транспорта независимо от форм собственности и вида деятельности;

- организации летной работы;

- управлению воздушным движением;

- авиационной безопасности;

- эксплуатации авиационной техники;

- регулированию авиационных перевозок и работ;

- радиотехническому обеспечению полетов;

- аэродромному и электросветотехническому обеспечению полетов.

В рамках обеспечения реализации государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов в ст. 24.1 Федерального закона "Воздушный кодекс РФ" от 19.03.1997 N 60-ФЗ, Правительство РФ устанавливает порядок разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов юридическими лицами, в том числе операторами сертифицированных аэродромов гражданской авиации.

В соответствии с требованиями пункта 4 Правил разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2014 г. N 1215, поставщик услуг разрабатывает план внедрения системы управления безопасностью полетов поставщика услуг, включающий в себя назначение сотрудников, ответственных за безопасность полетов, и установление их обязанностей, ответственности и полномочий.

Согласно Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов ГА. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям ФАП", утвержденных приказом Минтранса РФ от 25.09.2015 N 286 (далее - ФАП-286), оператор аэродрома ГА, подлежащего обязательной сертификации:

- п. 57 ФАП 286 - разрабатывает и обеспечивает функционирование системы управления безопасностью полетов на аэродроме;

- п. 58 ФАП 286 - оператор аэродрома гражданской авиации не может выполнять работы, для выполнения которых у него на момент проведения работ отсутствует необходимая документация, персонал, оборудование или иные условия, установленные Правилами;

- п. 61 ФАП 286 - сведения о системе управления безопасности полетов (далее - СУБП), установленной с целью обеспечения соблюдения всех правил безопасности, а также постоянного улучшения состояния безопасности, основными элементами которой являются;

- пп. и) п. 61 ФАП 286 - обучение и квалификация персонала, в том числе рассмотрение и оценка достаточности подготовки персонала в части выполнения им обязанностей, связанных с обеспечением безопасности полетов, а также системы проверки навыков и знаний для определения уровня квалификации.

Из анализа указанных выше нормативно-правовых актов в области гражданской авиации следует, что обязательной аттестации и специальной подготовке подлежат не только руководители и специалисты организаций, непосредственно осуществляющие воздушную перевозку пассажиров и грузов, но также руководители и специалисты организаций, осуществляющих обслуживание и обеспечение воздушных перевозок.

В таблице представлены обобщенные сведения с руководством по соблюдению обязательных требований по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольными субъектами, установленными в ходе анализа правоприменительной практики.