Разъяснение неоднозначных или не ясных для подконтрольных лиц обязательных требований, в том числе в силу пробелов или коллизий в нормативных правовых актах

В настоящее время существуют трудности при установлении соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах:

Пунктом 3 Положения о лицензировании погрузочной-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 N 193 погрузочная-разгрузочная деятельность включает в себя работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу.

При осуществлении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) является наличие у соискателя лицензии (лицензиата), в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности, производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623.

К производственным объектам относятся гидротехнические сооружения, причал (причалы), крытые и открытые грузовые склады, нефтебазы, бункеровочные базы, подъемно-транспортное оборудование, плавучие краны, суда-бункеровщики и иные плавучие объекты (Подпункт "г" пункта 7 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 N 193).

Лицензирование погрузочно-разгрузочных операции с опасными грузами предполагает две технологических схемы: "судно - судно", "берег (автомобиль, нефтебаза, накопитель и т.п.) - судно".

Подтверждение права осуществления погрузочно-разгрузочной операции с опасными грузами на внутреннем водном транспорте по выбранной лицензиатом технологической схеме удостоверяется приложением к лицензии, в котором указывается соответствующий производственный объект (объекты), с использованием которого лицензиатом производиться погрузка-разгрузка опасного груза непосредственно на судно (плавучий объект) (Подпункт "а", "г", "д" пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах для владельца судна при осуществлении работ по схеме "судно-судно"; Подпункт "а", "б", "в", "д" пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах для владельца берегового производственного объекта при осуществлении работ по схеме "берег-судно". Полностью пункт 4 для соискателя лицензии при осуществлении работ по схемам "берег-судно", "судно-судно")

Например, в случае применения технологической схемы "автомобиль-судно" в приложении к лицензии указывается эксплуатируемый на законном основании в этих целях производственный объект - причал, соответствующий требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, с которого осуществляется погрузка-разгрузка непосредственно на судно (плавучий объект).

В случае применения технологической схемы "судно-судно" в приложении к лицензии указывается эксплуатируемое на законном основании судно, соответствующее требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, с которого осуществляется погрузка-разгрузка непосредственно на судно (плавучий объект).

Наличие лицензии на осуществляющее погрузочно-разгрузочных операций с опасными грузами на внутреннем водном транспорте по схеме "судно-судно" не предоставляет лицензиату и иным лицам права осуществления таких операций по схеме "берег-судно".

Остается проблема несовершенство нормативно-правовой базы, в части конкретизации требований, предъявляемых к эксплуатации гидротехнических сооружений.

При проведении проверок, государственные инспекторы в основном руководствуются "Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта" (утв. Постановлением Правительства от 12.08.2010 N 623 - далее Технический регламент-623); "Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта" (утв. Постановлением Правительства от 12.08.2010 N 620 - далее - Технический регламент - 620), Правилами технической эксплуатации Портовых сооружений (утв. МРФ РСФСР 27.06.1985); ГОСТ Р 54523-2011 "Портовые гидротехнические сооружения. Правилами обследования и мониторинга технического состояния" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.11.2011 N 600-ст); ГОСТ Р 55561-2013 "Внутренний водный транспорт. Портовые гидротехнические сооружения. Требования безопасности", РД 31.35.10-86 "Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий" (утв. Министерством морского флота СССР)

Однако положения Технического регламента - 623 и Технического регламента - 620 не отражают всех требований, предъявляемых при проведении проверок ПГТС, а именно: отсутствие "Положения о Паспорте ПГТС" не позволяет однозначно понимать, что представляет паспорт (технический паспорт) ПГТС, как должен вестись паспорт ПГТС, какие требования предъявляются к паспорту, каким образом должны и могут вноситься изменения в паспорт ПГТС и т.п.

На основании пунктов 518, 519, 520 Технического регламента-623 портовые гидротехнические сооружения подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной лаборатории (центра). При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта.

Составлению декларации о соответствии указанных объектов регулирования требованиям настоящего технического регламента предшествует подготовка собственных доказательных материалов (технической документации, результатов собственных испытаний и измерений, других документов, служащих мотивированным основанием для подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента) и проведение обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

По результатам обследования аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает документы, в которых указываются режимы безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения. Указанные документы являются доказательными материалами для принятия декларации о соответствии, полученными с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламента.

Приказ Минтранса РФ от 23.07.2014 N 196 "Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию", указывает на то, что участки внутренних водных путей в границах Южного Федерального округа РФ, пункты отстоя судов, не подпадают под действие вышеуказанных пунктов Технического регламента-623. Разъяснение (пояснения) термина "участок внутренних водных путей", может включать в себя, как основной, так и дополнительный судовой ход, а также подходной путь к ПГТС, и сам причал.

Необходимо проведение актуализации нормативно-правовых актов, дающих разъяснение по конкретизации вышеуказанных противоречий.

Правила технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений - ПТЭ СГТС (утв. заместителем Министра речного флота РСФСР В.Н. Фоминым 24.07.1978), Правилами технической эксплуатации Портовых сооружений - ПТЭ ПС (утв. МРФ РСФСР 27.06.1985) на данный момент уже устарели и не отражают всех требований при проведении контрольно-надзорных мероприятий СГТС, ПГТС.

ГОСТ Р 54523-2011 и ГОСТ Р 55561-2013 в основном носят рекомендательный характер.

Отсутствие сводов правил, которые раскрывали бы точные характеристики положений Технических регламентов, приводит к тому, что эксплуатирующие организации не имеют возможность добросовестно осуществлять техническую эксплуатацию гидротехнических сооружений. А отсутствие, в свою очередь, четких требований в нормативных документах не позволяет осуществлять в полной мере качественный и высокоэффективный надзор за эксплуатирующими ГТС организациями.

В связи с вышеизложенным, необходимо внести изменения (дополнения) в Технические регламенты о безопасности объектов внутреннего водного и морского транспорта, разработать и ввести в действие новые ПТЭ СГТС, ПТЭ ПС, которые будут соответствовать нынешним требованиям по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС.