Ответы на вопросы фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Государственной Думе Министру образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильевой, приглашенной на "Правительственный час" 27 сентября 2017 года

1. Министерство образования и науки Российской Федерации начинает работу по реализации проекта по передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере общего образования на уровень субъектов Российской Федерации.

Какие конкретно полномочия в сфере общего образования останутся на уровне муниципалитета, а какие перейдут на уровень субъекта? Будет ли принят по этому вопросу на федеральном уровне нормативный правовой акт?

Ответ:

Недостаточная эффективность региональных образовательных систем напрямую связана с отсутствием реальных полномочий у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой образовательной политики в сфере общего образования.

Основными целями передачи функций по управлению школами от органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, являются обеспечение единого образовательного пространства и базового содержания образования для каждого ребенка, повышение эффективности управления в части решения вопросов финансового обеспечения деятельности школ.

В частности, это касается вопросов администрирования финансовых средств, направляемых на реализацию общеобразовательных программ.

Как показывает практика большинства российских регионов, нет единства в системе оплаты труда педагогов, наблюдаются противоречия в целевых установках; не выполняет своей функции стимулирующая часть зарплаты.

Передача данных полномочий позволит сократить потери финансирования, происходящие при снижении уровней управления. При этом особое внимание предлагается уделить укреплению академической и организационно-финансовой самостоятельности школ, укреплению участия общественности в управлении образовательными организациями.

Учитывая высокую социальную значимость вопроса, передачу функций по управлению школами от муниципалитетов органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, планируется осуществить менее чем за три года. Во избежание сокращения количества образовательных организаций, в том числе и сельских школ, будет изучен положительный опыт пилотных субъектов Российской Федерации, разработан План по смене уровней управления и соответствующая "дорожная карта" мероприятий.

В настоящее время проводится комплексный анализ механизмов, направленных на достижение указанных целей. В том числе и части обсуждения основных полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, которые регламентированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", связанные с обеспечением содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В профессиональном и экспертном обсуждении вопроса передачи полномочий по управлению школами от органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, на сегодняшний день принимают следующие субъекты Российской Федерации: г. Москва, Астраханская, Псковская, Тамбовская, Самарская области. Еще 11 субъектов Российской Федерации будут подключаться к работе над проектом плана в ближайшее время.

2. В 2017 году продолжается реализация мероприятий программы "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года 2145-р.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 июля 2017 года ИК-1485/10, направленного в адрес руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, сообщается о планируемом внесении изменений в пункт 1 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

В какие сроки планируется внесение изменений?

Ответ:

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации (протокол Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 6 июня 2017 г. N 4, поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 11 июля 2017 г. N ДМ-П13-41прс), а также с учетом акта Счетной палаты Российской Федерации (письмо от 13 июня 2017 г. N КМ-266/12-04) Минобрнауки России подготовило проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" (далее - проект постановления).

Проектом постановления утверждается новая редакция Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (далее - новая редакция Правил). Новая редакция Правил подготовлена в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий N 999.

Проект постановления направлен на согласование руководителям высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Новая редакция Правил направлена на рассмотрение и согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (письма прилагаются) и 20 сентября 2017 г. размещена на Едином портале раскрытия информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (regulation.gov.ru).

В Правительство Российской Федерации проект постановления об утверждении новой редакции Правил будет внесен в установленном порядке.

3. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)" федеральным органам исполнительной власти необходимо обеспечить подготовку и внесение соответствующих проектов актов Правительства Российской Федерации, утверждающих требования к антитеррористической защищенности образовательных организаций и форме паспортов таких объектов. К настоящему время такие документы не утверждены.

Когда будут разработаны требования к системе антитеррористической защищенности образовательных организаций и форме паспортов таких объектов?

Ответ:

В целях реализации федеральных законов от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)" Минобрнауки России разработало проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов" (далее - проект постановления).

Проектом постановления утверждаются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минобрнауки России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства, и форма паспорта безопасности указанных объектов (территорий) в целях повышения уровня их защищенности от террористических актов, минимизации возможных последствий и ликвидации их угрозы, а также создания безопасных условий образовательной деятельности, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и работников данных объектов.

Проект постановления в установленном порядке согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, получено заключение Минюста России. В настоящее время проект постановления представлен в Правительство Российской Федерации (письмо Минобрнауки России от 22 августа 2017 г. N МОН-П-3893).

Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, в целях контроля уровня защищенности объектов (территорий) от террористических актов, минимизации возможных последствий и ликвидации их угрозы, создания безопасных условий образовательной деятельности, обеспечивающих сохранение жизни, здоровья обучающихся и работников организаций, а также контроля готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу нового учебного года были направлены методические рекомендации по организации проведения приемки организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу учебного года (письмо Минобрнауки России от 16 июня 2017 г. N ТС-186/06).

Руководителям организаций, подведомственных Минобрнауки России, осуществляющих образовательную деятельность, для руководства при подготовке и проведении проверок состояния безопасности в случае чрезвычайных ситуаций и пожаров, состояния защищенности организаций от угроз криминального характера и террористических угроз, общего состояния комплексной безопасности направлены методические рекомендации по организации проведения проверок состояния комплексной безопасности организаций (письмо Минобрнауки России от 11 июля 2017 г. N 12-665).

Кроме того, в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - постановление) и актуализации паспортов безопасности в организациях, подведомственных Минобрнауки России и подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 928-р "Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации" Минобрнауки России разработало и направило методические рекомендации по выполнению требований постановления (письмо Минобрнауки России от 11 августа 2017 г. N 12-770).

4. 21 декабря 2016 года Государственной Думой был принят Федеральный закон от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам (далее - Федеральный закон). 23 декабря 2016 года данный Федеральный закон был одобрен Советом Федерации, но в дальнейшем отклонен Президентом Российской Федерации.

Планируется ли подготовка соответствующих поправок и повторное внесение проекта федерального закона в Государственную Думу?

Ответ:

Для регулирования правового статуса создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (далее - ГС Контингент) в части обеспечения управления системой образования, разработан и согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Минюст России, Минфин России, Минтруд России, Минздрав России, ФМС, ФНС и ПФР) и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (N 1048557-6) (далее - Законопроект).

10 июня 2016 г. Законопроект был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, а 21 декабря 2016 г. во втором и третьем чтениях.

В соответствии с решением Президента Российской Федерации Законопроект отклонен и находится на доработке в части установления перечня конкретных сведений, содержащихся в ГС Контингент, а также определения лиц, которые имеют доступ к таким сведениям, и их ответственность. Кроме того, по предложению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации создана специальная комиссия для работы над Законопроектом, в состав которой вошли члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Комитета Государственной Думы Российской Федерации по науке и образованию (далее - Специальная комиссия).

С начала 2017 года Минобрнауки России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами провело ряд общественных обсуждений, совещаний и встреч по вопросам доработки Законопроекта.

В указанных мероприятиях приняли участие представители Минобрнауки России, Минкомсвязи России, Минтруда России, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ПФР, субъектов Российской Федерации, а также представители экспертного, интернет и образовательных сообществ.

По итогам проведенных обсуждений и поступивших замечаний текст Законопроекта был доработан. В новой редакции приведен конкретный перечень сведений, которые будут использоваться в ГС Контингент, указана ответственность должностных лиц и усилены гарантии защиты персональных данных граждан от неправомерного использования.

26 апреля 2017 года Президентом Российской Федерации дано поручение N Пр-807 Председателю Правительства Российской Федерации о внесении изменений в федеральные законы в целях повышения информационной безопасности государственных информационных систем в Российской Федерации и защищенности персональных данных граждан Российской Федерации.

10 июля 2017 года у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец состоялось совещание по рассмотрению хода доработки текста Законопроекта, где была выявлена необходимость доработки текста Законопроекта в соответствии с указанным выше поручением Президента Российской Федерации. В частности, необходимо минимизировать состав обрабатываемых персональных данных, обеспечить повышение информационной безопасности и защищенности персональных данных в ГС Контингент, а также обеспечить хранение персональных данных обучающихся по месту возникновения таких данных.

Кроме того, признано целесообразным сопряжение текста Законопроекта с формой Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационных технологий в сфере охраны здоровья".

Для внесения указанных изменений требуется дополнительное время, в том числе на согласование доработанного текста Законопроекта в Правительстве Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации.

31 августа 2017 года Минобрнауки России направило в Комитет Государственной Думы по образованию и науке письмо с предложением о продлении срока работы специальной комиссии до 30 мая 2018 года.

5. В 2017 году в федеральном бюджете предусмотрено финансирование на приобретение школьных автобусов для нужд субъектов Российской Федерации.

Каковы планируемые сроки поставки школьных автобусов в субъекты Российской Федерации и условия, на которых данная поставка будет осуществляться?

Ответ:

В целях содействия субъектам Российской Федерации в обновлении парка школьных автобусов и в соответствии с решением Председателя Правительства Российской Федерации от 30 июня 2016 г. N ДМ-П8-3861р в федеральном бюджете на обновление парка школьных автобусов в субъектах Российской Федерации в 2016 - 2017 годах предусмотрено 6 млрд. рублей.

В 2016 году за счет средств федерального бюджета в объеме 3,9 млрд. рублей закуплено и поставлено 2 468 новых школьных автобусов в 85 субъектов Российской Федерации, что составило 51% от заявленной регионами потребности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2017 г. N 1921-р в 2017 году за счет средств федерального бюджета в объеме 3 млрд. рублей закуплено и поставлено 1 549 новых школьных автобусов в 77 субъектов Российской Федерации, что составило 32% от заявленной регионами потребности.

Согласно пункту 12 Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 1 марта 2016 г. N 1349п-П13 (с изменениями, внесенными Председателем Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 6461п-П9) ответственным исполнителем по реализации программы поддержки автомобильной промышленности определен Минпромторг России.

В связи с этим государственные контракты на поставку новых школьных автобусов в субъекты Российской Федерации в 2017 году заключаются Минпромторгом России с единственными исполнителями поставки школьных автобусов, осуществляемой в 2017 году, а также услуг по их доставке до получателей в регионах и с получателями школьных автобусов, уполномоченных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на их получение.

6. В организации изучения родных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера имеется ряд проблем, требующих решения на федеральном уровне.

В настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативно-правовая база, регламентирующая единые требования к объему и содержанию изучения родного языка для всех уровней образования.

Создание единых подходов и стандартов позволит сформировать критерии оценки разрабатываемых учебных пособий и их внедрения. Вместе с тем, у региональных институтов развития образования, призванных осуществлять разработку учебно-методического обеспечения, соответствующего современным требованиям обучения родному языку в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, недостаточно ресурсов.

Департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа, выполняя государственную задачу по обеспечению изучения родных языков коренных малочисленных народов Севера, инициировал процесс создания и подготовки инновационных линий учебников на ненецком языке и на хантыйском языке.

Учебники для начальной школы на этих языках - всего восемь книг, две завершенных линии были созданы в 2016 году усилиями ямальских педагогов.

Для создания новых учебников по языкам коренных народов Севера использовалась вся методическая база, собранная педагогами региона. Учебники подготовлены в полном соответствии с ФГОС и выпущены издательством АО "Просвещение" в этом году тиражами по 100 экземпляров. Стоимость подготовки этих изданий чрезвычайно высока, они являются малотиражными. Комплект материалов, необходимый для включения в Федеральный перечень учебников, был подготовлен и сдан АО "Просвещение" в Министерство образования и науки Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, следующие вопросы:

- планирует ли Министерство образования и науки Российской Федерации рассмотреть возможность возобновления федеральной целевой программы "Дети Севера", в рамках которой было бы предусмотрена разработка и финансирование обеспечения образовательных организаций российского Севера учебной литературой на родных языках?

- будут ли внесены дополнения в Федеральный перечень учебников (в случае принятия положительного решения) в части внесения в него учебников на языках коренных малочисленных народов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока?

Ответ:

Вузы, расположенные в районах Крайнего Севера на особом счету. В частности, к нормативам финансирования, включая обеспечение учебной литературой, применяются особые территориальные коэффициенты, которые учитывают районные и северные надбавки, установленные действующим законодательством.

Процедура формирования федерального перечня учебников регламентирована Порядком формирования федерального перечня учебников, который утвержден приказом Минобрнауки России.

В соответствии с Порядком содержание учебников должно соответствовать предметным концепциям, федеральным государственным образовательным стандартам и примерным образовательным программам, которые обеспечивают единство образовательного пространства на всей территории Российской Федерации на основе обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

В настоящее время Минобрнауки России ведет масштабную работу по модернизации содержания и технологий общего образования по каждому учебному предмету. Также ведется разработка концепций учебных предметов, которые должны изменить существующие подходы к изучению предметов, подчеркнуть универсальность и метапредметность практико-ориентированных знаний, направленных на решение конкретных познавательных задач, в том числе связанных с повседневной жизнью школьников.

Вопрос о внесении изменений в федеральный перечень учебников будет предложен на рассмотрение Научно-методическому совету по учебникам Минобрнауки России по завершению вышеуказанных работ.

7. Как Министерство образования и науки Российской Федерации относится к идее создания единой федеральной информационной системы, которая позволит в оперативном порядке отслеживать реализацию права детей-сирот на обеспечение их жильем в случае переезда в другой регион Российской Федерации, а также исключит возможность неоднократной реализации права на получение жилого помещения в различных субъектах Российской Федерации?

Ответ:

Идея создания единой информационной системы поддерживается.

Более того, Президентом Российской Федерации в феврале текущего года было поручено Правительству Российской Федерации обеспечить создание информационной системы, содержащей сведения об оказании детям-сиротам и лицам из их числа социальной поддержки, в том числе сведения об обеспечении их жилыми помещениями.

В настоящее время Минобрнауки России осуществляет разработку проекта федерального закона, направленного на создание такой системы. Ее формирование планируется обеспечить за счет модернизации существующей автоматизированной информационной системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, расширив ее цели и задачи. Работы по модернизации и разработке соответствующего программного обеспечения также уже ведутся.

Кроме того, следует отметить, что Минобрнауки России также подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, которым, в том числе, уточняется порядок включения детей-сирот и лиц из числа в список на получение жилья и их исключения из списка.

При этом полномочиями по установлению порядка исключения из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства законопроектом предлагается наделить Правительство Российской Федерации.

Концепция законопроекта Правительством Российской Федерации поддержана. Вместе с тем в части, не касающейся затрагиваемого вопроса, имеются замечания Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Генеральной прокуратуры. В настоящее время Минобрнауки России осуществляется доработка законопроекта.

8. Планируется ли выделение денежных средств из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию пункта 1 "в" Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", которым предусмотрено обеспечение увеличения к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70 - 75 процентов, предусмотрев, что 50 процентов из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета?

Ответ:

О важности дополнительного образования детей свидетельствует утверждение президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей".

Цель проекта: обеспечение к 2020 году охвата не менее 70 - 75% детей в возрасте от 5 до 18 лет, качественными дополнительными общеобразовательными программами, в том числе на базе создающихся модельных центров дополнительного образования детей.

В рамках реализации проекта планируется сформировать в каждом регионе сеть современных организаций дополнительного образования детей; увеличить долю детей, занимающихся на программах технической и естественнонаучной направленности с текущих 6% до 12% в 2018 году и 25% в 2025 году.

Реализуется приоритетный проект по контрольным точкам.

Механизмом реализации приоритетного проекта, в первую очередь, является выделение федеральных субсидий на софинансирование мероприятий по развитию региональных систем дополнительного образования. В 9 субъектах Российской Федерации продолжается пилотная апробация механизма персонифицированного финансирования в организациях дополнительного образования путем выдачи сертификатов, которые предоставляют возможность детям бесплатно обучаться по дополнительным общеобразовательным программам в организациях любой формы собственности и организационно-правовой формы.

Ряд контрольных точек приоритетного проекта связан с созданием детских технопарков "Кванториум". Уже сейчас в стране функционирует 25 площадок технопарков. К концу 2017 года планируется, что будет открыто около 40 детских технопарков.

Проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" Минобрнауки России в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы предусмотрены бюджетные ассигнования:

на создание условий, обеспечивающих доступность дополнительных общеобразовательных программ естественнонаучной и технической направленности для обучающихся в субъектах Российской Федерации 906 500,0 тыс. рублей на 2018 год и по 925 000,0 тыс. рублей на 2019 и 2020 годы;

на формирование современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей в субъектах Российской Федерации 155 608,50 тыс. рублей на 2018 год, 217 736,10 тыс. рублей на 2019 год, 211 500,00 тыс. рублей на 2020 год.

9. Одной из целей присоединения России к болонскому процессу было повышение мобильности учащихся и преподавателей высших учебных заведений.

Насколько выросла мобильность преподавателей и студентов после перехода на двухуровневую систему высшего профессионального образования? Какими данными за последние пять лет по такой мобильности располагает Министерство образования и науки Российской Федерации?

Ответ:

По состоянию на 2017 г. к реализации Болонского процесса и Европейскому пространству высшего образования (ЕПВО) официально присоединились 48 стран, которые ратифицировали Европейскую культурную конвенцию Совета Европы (1954), включая Российскую Федерацию, а также организации, являющиеся консультативными членами. Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия - французское сообщество, Бельгия - фламандское сообщество, Болгария, Босния и Герцеговина, Ватикан, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

В период с 2012 по 2016 г. участие Российской Федерации в Болонском процессе позитивно сказалось на развитии академической мобильности. За прошедшие 5 лет наблюдается постепенный рост как входящей, так и исходящей мобильности студентов и профессорско-преподавательского состава между Российской Федерацией и странами ЕПВО.

Что касается исходящей мобильности студентов между Российской Федерацией и странами ЕПВО, то здесь за прошедшие 5 лет наблюдается стабильный интерес к обучению и стажировкам в странах ЕПВО при незначительном росте показателей по некоторым странам. Уверенное лидерство в плане привлекательности для российских студентов сохраняют Германия (2012 г. - 9953; 2016 г. - 9480), Чехия (2012 г. - 5305; 2016 г. - 3455), Великобритания (2012 г. - 3933; 2016 г. - 3604), Франция (2012 г. - 3599; 2016 г. - 3643), Финляндия (2012 г. - 2799; 2016 г. - 2206). В процентном отношении от общего числа российских студентов, обучавшихся за рубежом в 2012 г. (56328), в странах ЕПВО обучались от 0,3% до 17,7%, в 2016 г. от общего числа (50642) в странах ЕПВО обучались от 0,5% до 18,7% российских студентов.

Данные по входящей мобильности студентов между Российской Федерацией и странами ЕПВО демонстрируют повышение привлекательности российского образования для европейских студентов. Так, в 2016 г. совокупная численность иностранных, студентов в России составила - 237538 человек (5% от общего числа - студентов в России). Из них европейские студенты составили 11876 человек (5% от общего числа иностранных студентов). Уверенное лидерство среди стран ЕПВО, студенты которых проходят обучение в России, принадлежит Казахстану - 67555 человек (28,5%) и Украине - 20642 человека (8,7%).

Показатели исходящей мобильности профессорско-преподавательского состава между Российской Федерацией и странами ЕПВО за прошедшие 5 лет подтверждают лидерство Германии - до 1000 российских преподавателей в год проходят стажировки в этой стране. В целом на 2016 г. по сравнению с 2012 г. исходящая мобильность профессорско-преподавательского состава выросла на 3%. Показатели входящей мобильности профессорско-преподавательского состава между Российской Федерацией и странами ЕПВО за прошедшие 5 лет также демонстрируют рост в районе 4%.

С учетом этого тренда Минобрнауки России в мае 2017 г. приступило к реализации приоритетного проекта "Развитие экспортного потенциала российской системы образования".

Проект предусматривает создание комплекса общесистемных мер, направленных на повышение привлекательности российского образования, включая популяризацию за рубежом российских образовательных стандартов, образовательных программ, преимуществ получения образования на русском языке, обеспечение институциональной поддержки продвижения российского образования на международном образовательном рынке, создание специализированных структур, занимающихся развитием международной образовательной деятельности, подготовку квалифицированных специалистов в этой сфере деятельности, в том числе через систему повышения квалификации; подготовку преподавателей, способных работать по различным видам совместных международных образовательных программ, развитие и поддержку программ повышения квалификации, методических семинаров, академической мобильности в области разработки и реализации совместных образовательных программ как формы заинтересованного участия государства, бизнеса, академических объединений в реализации международного сотрудничества.

Это позволит отработать основные подходы в плане создания системных условий для экспорта образования. Также предусматривается привлечение к работе не только федеральных органов исполнительной власти, но и ведущих российских корпораций, активно ведущих внешнеэкономическую деятельность.

В результате, к 2025 г. мы планируем увеличить более чем в 3 раза численность иностранного контингента учащихся (до 710,00 тыс. в 2025 году).

Количество иностранных студентов, тыс. чел.

10. В настоящее время стремительными темпами развиваются современные информационные технологии, продолжается их внедрение в образовательный процесс, создаются государственные информационные системы в сфере образования. На федеральном уровне начата реализация приоритетного национального проекта "Современная цифровая образовательная среда".

Вместе с тем, для полноценного использования всех современных информационных образовательных технологий и обеспечения возможности перехода на уровень информатизации образовательных организаций, отвечающий всем современным требованиям, в том числе установленным Федеральным законом от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", необходимо решение следующих проблем:

- модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры образовательных организаций (приобретение современного цифрового оборудования, замена компьютерных классов, приобретение автоматизированных рабочих мест учителей, построение структурированных кабельных сетей).

Реализация в достаточном объеме данного мероприятия требует значительного ежегодного финансирования, в том числе направляемого на своевременную замену устаревшей информационной инфраструктуры в образовательных организациях.

Планируется ли выделение средств из федерального бюджета, в том числе на условиях софинансирования со стороны бюджетов субъектов Российской Федерации, на модернизацию компьютерного и мультимедийного оборудования в образовательных организациях (в предыдущие периоды такие целевые средства выделялись в рамках программы модернизации системы общего образования), обеспечение высокоскоростного доступа образовательных организаций к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"?

На сегодняшний день данная проблема актуальна для труднодоступных и отдаленных населенных пунктов, а также населенных пунктов с малой численностью населения. Решение данной проблемы возможно только при непосредственном участии операторов связи. Однако в настоящее время планы модернизаций линий связи операторов связи не всегда учитывают приоритетность обеспечения высокоскоростного доступа к сети "Интернет" для образовательных организаций. Зачастую для строительства (модернизации) необходимых линий связи образовательным организациям со стороны операторов связи предлагаются тарифы с высокой стоимостью либо полная оплата работы по проведению соответствующих каналов связи.

Возможно ли урегулирование условий предоставления услуг по доступу к сети Интернет в части определения обязанностей операторов связи по приоритетному обеспечению высокоскоростным доступом к сети Интернет образовательных организаций, и планируется ли реализация какого-либо федерального проекта по обеспечению доступности для школ высокоскоростного доступа к сети Интернет по доступным тарифам?

Ответ:

В 2016 году Минобрнауки России направило в Минкомсвязь России предложения в проект плана мероприятий по реализации Концепции региональной информатизации по развитию региональных систем связи и информационно-технологической инфраструктуры, в том числе обеспечению высокоскоростного устойчивого доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в образовательных организациях.

Реализация данного мероприятия позволит к 2018 году достичь значения показателя "Удельный вес числа образовательных организаций, подключенных к информационно-коммуникационной сети "Интернет" со скоростью не менее 2 Мб/с к общей численности образовательных организаций, в том числе дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования" 70%.

В настоящее время в арктических и северных районах предоставляется только спутниковый доступ к сети "Интернет". Основным поставщиком услуг по подключению к сети "Интернет" в арктических и северных районах является публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - Ростелеком), а также услуги предоставляют государственное унитарное предприятие (далее - ГУП "Технический центр телевидения и радиовещания"), общество с ограниченной ответственностью "Телеконика" и общество с ограниченной ответственностью "Якстар".

В северных и арктических районах Республики Саха (Якутия) технологическая схема оказания услуг по передаче данных реализуется Ростелекомом с использованием спутниковых внутризоновых каналов связи.

Правительством Республики Саха (Якутия) в рамках реализации государственной программы "Развитие информационного общества в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы" 18 июня 2015 года подписано соглашение между Минкомсвязью России, Республикой Саха (Якутия) и Ростелекомом о совместной деятельности в сфере реализации инвестиционных проектов на территории Республики Саха (Якутия). Согласно условиям данного соглашения, в 122 населенных пунктах Республики Саха (Якутия) с численностью населения от 250 до 500 человек будут установлены точки доступа к сети "Интернет". Срок реализации проекта - до 2018 года.

Также подписано соглашение между Республикой Саха (Якутия) и открытым акционерным обществом "Газпром" об использовании ресурсов спутниковой системы "ЯМАЛ", в рамках которого между ОАО "Газпром Космические системы" и ГУП "Технический центр телевидения и радиовещания" заключен договор для предоставления услуг прямого спутникового доступа в сеть "Интернет" (технология VNO) на территории Республики Саха (Якутия) с геопозиционированием (привязкой) места установки станций спутниковой связи к территории Республики Саха (Якутия).

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре разработан комплекс мероприятий, направленных на переход пользования широкополосным доступом к сети "Интернет" на базе сотовых сетей стандартов 3G/LTE(4G), обеспечивающим школам, расположенным в удаленных и труднодоступных населенных пунктах, скорость подключения к сети "Интернет" не менее 2 Мб/с.

В Рязанской области проработан план инвестиционных мероприятий публичного акционерного общества "Башинформсвязь", по которому до 2020 года планируется провести в 968 населенных пунктов магистральные интернет-каналы и установить точки доступа Wi-Fi.

В Республике Дагестан разработана и функционирует система мониторинга подключения образовательных организаций к сети "Интернет", определены ответственные кураторы по каждому муниципальному образованию, работает call-центр для оперативного реагирования по всем возникающим вопросам.

В Республике Бурятия определен перечень населенных пунктов численностью от 250 до 500 человек, для которых подключение к широкополосному доступу к сети "Интернет" через оптоволоконные линии связи будет осуществляться за счет средств резерва универсального обслуживания Россвязи (1200 населенных пунктов), и перечень населенных пунктов численностью от 501 до 10 000 человек, где подключение к широкополосному доступу к сети "Интернет" будет выполняться за счет собственных средств Ростелекома (4 населенных пункта). В рамках данного мероприятия планируется увеличить скорость подключения образовательных организаций к сети "Интернет".

Администрация Приморского края прорабатывает инвестиционный проект совместно с Ростелекомом по созданию телекоммуникационной сети, обеспечивающей доступ образовательным организациям к информационным системам Приморского края в сфере образования со скоростью не менее 5 Мб/с.

В Омской области ежегодно проводится мониторинг Интернет-подключений с целью оптимизации затрат на услуги предоставления доступа к сети "Интернет" с целью определения возможности по увеличению скорости доступа к сети "Интернет" за счет сэкономленных средств.

В Белгородской области завершилось строительство современных линий связи, обеспечив всем образовательным организациям доступ к сети "Интернет" со скоростью не менее 5 Мб/с.

Выполнение указанных мероприятий позволит к 2030 году достичь значения показателя "Доля сельских домашних хозяйств, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с домашнего компьютера" 85%, что соответствует Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р.

11. В целях обеспечения доступности качественного школьного образования второй год реализуется программа по содействию создания в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, на реализацию которой ежегодно из федерального бюджета выделяется 25 млрд. рублей, что недостаточно для достижения целевых показателей программы: к 2025 году необходимо 100 процентов школьников перевести из зданий с износом 50% и выше в новые здания, а также в односменный режим обучения.

Какие возможности видит Министерство образования и науки Российской Федерации для увеличения финансирования программы с 2018 года в целях достижения целевых показателей?

Ответ:

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" Минобрнауки России на финансирование мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 25 000 000,0 тыс. рублей.

Проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" Минобрнауки России на финансирование указанных мероприятий предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 24 500 000,0 тыс. рублей на 2018 год, по 25 000 000,0 тыс. рублей на 2019 и 2020 годы.

Вопрос увеличения объемов финансирования указанной программы с 2018 года прорабатывается Правительством Российской Федерации. В случае высвобождения средств в процессе исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов Минобрнауки России обратится в Минфин России в целях выделения дополнительных средств на реализацию данной программы

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2017 г. N 1476-р утвержден предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - предельный уровень софинансирования).

В 2018 году в соответствии с региональными программами по созданию новых мест в общеобразовательных организациях субъектами Российской Федерации запланировано создание 103 595 новых мест путем строительства при выделении денежных средств из федерального бюджета. С учетом предельного уровня софинансирования из средств федерального бюджета потребуется 50 млрд. рублей. Учитывая предусмотренные федеральным бюджетом 24,5 млрд. рублей, дополнительная потребность составляет 25,5 млрд. рублей. Объем региональных средств, предусмотренных программами, составляет 29,5 млрд. рублей.

12. Считаете ли Вы целесообразным и эффективным сохранение системы финансирования и оплаты труда учителей в зависимости от количества учеников?

Ответ:

Внедрение новых принципов оплаты труда в системе общего образования осуществляется с 2007 года в рамках повсеместного перехода на новые системы оплаты труда (НСОТ). После перехода на НСОТ в регионах стали применяться различные основания для определения окладной и стимулирующей частей заработной платы. По механизму определения окладной и стимулирующей частей Министерством направлялись в регионы рекомендации, обеспечивалось методическое сопровождение.

При этом регулирование вопросов трудовых отношений в системе общего образования находится в сфере ведения регионов и муниципалитетов. После отмены Единой тарифной сетки субъекты Российской Федерации самостоятельно принимали решения по применяемой модели оплаты труда.

Сейчас в регионах действуют три модели НСОТ (должностной оклад по профессионально-квалификационным группам, должностной оклад с повышающими коэффициентами, где учтены все виды деятельности учителя, а также оклад, построенный на ученико-часе). Предоставленная действующим законодательством регионам и организациям автономия обеспечивает большую самостоятельность и возможность учитывать особенности, как территории, так и организаций. Вместе с тем это приводит к отсутствию единства в системе оплаты труда педагогов, понятной и прозрачной системы формирования поправочных коэффициентов на уровне муниципалитета, школы. Сейчас все нюансы действующей в каждой конкретной школе системы оплаты труда - результаты решений на уровне школы, и примерное положение об оплате труда, утверждаемое на уровне региона, служит только ориентиром.

В соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам Всероссийского августовского совещания педагогических работников Министерством совместно с Общероссийским профсоюзом работников народного образования разработаны предложения по единым рекомендациям для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных образовательных организаций по совершенствованию отраслевой системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций с учетом необходимости внедрения единых прозрачных принципов формирования отраслевой системы оплаты труда педагогических работников.

Проект методических рекомендаций, подготовленный в 2017 году Министерством совместно с Профсоюзом, в настоящее время обсуждается в субъектах Российской Федерации. С учетом предложений регионов проект будет расширяться частью, наглядно иллюстрирующей расчет заработной платы конкретного педагога. Такой подход впоследствии может стать основанием для разработки условного "калькулятора" зарплаты.

Методические рекомендации помогут регионам обеспечить единые, прозрачные принципы формирования отраслевой системы оплаты труда педагогических работников общеобразовательных организаций. Мы будем держать в фокусе безусловное исполнение в системе образования основополагающих принципов, норм и условий оплаты труда, регламентируемых федеральными законами и иными актами Российской Федерации.

13. Что Вы считаете главной задачей образования в школе - получение глубоких и всесторонних знаний, или ориентацию учащихся на выбор будущей профессии и приобретение соответствующих знаний и навыков?

Ответ:

Основным вопросом нормативного регулирования в сфере среднего профессионального образования является внедрение демонстрационного экзамена в рамках государственной итоговой аттестации.

Это направление работы закреплено поручением Президента Российской Федерации N Пр-2582 и включено в приоритетный проект "Рабочие кадры для передовых технологий".

Сегодня в федеральных государственных стандартах среднего профессионального образования по ТОП-50 нормативно предусмотрена государственная итоговая аттестация в виде демонстрационного экзамена для квалифицированных рабочих и для специалистов среднего звена. Проведена пилотная апробация демонстрационного экзамена в 26 субъектах Российской Федерации по 73 компетенциям. Необходимо внести соответствующие изменения в Порядок государственной итоговой аттестации.

Также перед системой среднего профессионального образования стоит задача актуализации перечней профессий и специальностей в соответствии с обновляющейся национальной системой квалификаций, лучшим зарубежным опытом и передовыми технологиями.

В 2017 - 2018 годах будет реализован проект "Методология и методика разработки современных перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования, профессий рабочих и должностей служащих профессионального обучения". Цель указанного проекта - совершенствование профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в условиях массового внедрения профессиональных стандартов и развития технологий.

По результатам проекта будут актуализированы перечни профессий и специальностей среднего профессионального образования и перечень профессий и должностей служащих профессионального обучения, что позволит системе профессионального образования гибко реагировать на внешние вызовы и осуществлять своевременные изменения.

Федеральный закон об образовании определяет образование как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

14. Как Вы считаете: нужно ли вводить систему отдельного обучения детей с ограниченными возможностями, или, скажем, отдельного обучения особо одаренных учеников по отдельным предметам и др.?

Ответ:

Политика Российской Федерации в сфере образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и инвалидностью продолжает формироваться по двум направлениям - развитие системы инклюзивного образования при одновременной поддержке и развитии существующей сети коррекционных школ и садов, не выделяя в приоритет ни один из форматов организации образования.

При этом выстраивается не только горизонталь, но и непрерывная и преемственная вертикаль образования инвалидов и лиц с ОВЗ: от развития служб ранней помощи детям названной категории и их семьям, организации комплексного психолого-педагогического, медицинского и социального сопровождения их образования до профессиональной реабилитации.

Для получения качественного доступного образования указанным обучающимся необходимо организовать образовательное пространство, учитывающее их возможности и способности. Это пространство должно быть организовано не только в рамках отдельных образовательных (коррекционных) организаций, но и в условиях инклюзивного образования, по возможности в рамках классно-урочной системы.

Безусловно, возвращение к сегрегационной системе - отдельного обучения детей с ограниченными возможностями - невозможно. Это будет нарушением конституционных прав данной категории обучающихся на получение образования.

15. Какова на Ваш взгляд должна быть тенденция среднего и особенно высшего образования - бесплатной, платной или смешанной? И какова в этом вопросе может быть роль бизнеса, госкорпораций и меценатов?

Ответ:

Среднее профессиональное образование в последние годы претерпело существенные изменения, отвечая на экономические вызовы, связанные с развитием новых рынков и инновационных технологий, цифровизацией экономики и социальными инновациями.

Основным целевым ориентиром является обеспечение к 2020 году в половине колледжей Российской Федерации подготовки кадров по 50 наиболее перспективным и востребованным профессиям и специальностям в соответствии с международными стандартами и передовыми технологиями при обеспечении доступности и качества подготовки кадров.

Доступность среднего профессионального образования базируется на бесплатном приеме без конкурса в профессиональные образовательные организации, причем бюджетные места выделяются субъектами Российской Федерации в соответствии с прогнозной численностью выпускников 9 и 11 классов по востребованным в регионах профессиям и специальностям.

В то же время, в современных социально-экономических условиях должны получить дополнительное развитие механизмы обеспечения участия работодателей в подготовке профессиональных кадров, в том числе на основе государственно-частного партнерства.

В системе высшего образования обучается около 60% студентов на платной основе, и это значит, что отрасль развивается по "смешанной" модели. Думаю, эта модель оптимальна. И сейчас университеты, особенно университеты - лидеры, должны продемонстрировать свою конкурентоспособность и стараться наращивать объем средств из внебюджетных источников в своих консолидированных бюджетах, чтобы выйти на показатель финансовой устойчивости, когда 50% бюджета - государственные деньги, 50% - привлеченные университетом средства со стороны бизнеса.

16. Какой приоритет Министерства образования и науки Российской Федерации - создание и финансирование единичных вузов, которые могут войти в рейтинг лучших мировых университетов или развитие с участием профильных министерств и госкорпораций десятков вузов в разных регионах страны, чтобы их выпускники были востребованы нашими передовыми отраслями экономики и их дипломы признавались на Западе?

Ответ:

В системе высшего образования сегодня реализуются оба сценария. Мы придерживаемся индивидуального подхода в финансировании университетов в проекте 5/100 и объемы субсидии каждому вузу зависят от его достижений. В то же время мы осуществляем поддержку программ развития региональных опорных университетов в партнерстве с субъектами РФ и компаниями реального сектора экономики.

17. Какие Вы видите проблемы в подготовке высшей школой молодых ученых и закреплением их в научно-исследовательских институтах, лабораториях и институтах Академии Наук?

Ответ:

В настоящее время для молодых ученых созданы условия для работы в научных лабораториях, где они не только приобретают знания, необходимые для написания выпускных работ и защиты диссертаций, но и остаются работать после приобретения необходимой квалификации.

Примером "зеленой поляны" является программа "мегагрантов". За 5 лет в вузах и научных организация созданы 200 лабораторий мирового уровня под руководством ведущих ученых. В них работают более 5000 ученых и научных сотрудников, из них 700 студентов, 900 аспирантов. После завершения обучения более 80% студентов и аспирантов остаются работать в лабораториях.

Программа "мегагрантов" - это не только инструмент подготовки высококвалифицированных научных кадров, но и механизм создания рабочих мест.

Кроме того, Минобрнауки России координирует работу, связанную с осуществлением научно-технического сотрудничества российских ученых и специалистов в научных программах ведущих международных научных центров. Всего в сотрудничестве принимают участие более 30 научных организаций России, представляющие Российскую академию наук, ГК Росатом, Московский государственный университет, Объединенный институт ядерных исследований, НИЦ "Курчатовский институт".

Работы ведутся на межведомственной основе. В 2016 году общей сложности к работам было привлечено более 1000 специалистов. Из них более 300 - молодые специалисты. По итогам работ защищено 20 диссертаций, опубликовано 686 статей в системе WoS, сделано 333 доклада от имени коллабораций, в проекты привлечены 181 студент и аспирант.

18. Каковы основные направления совершенствования нормативно-правовой базы Российской Федерации в области образования и науки?

Ответ:

Система законодательства в сфере науки и технологий включает целый ряд федеральных законов - всего порядка 25 законодательных актов. Однако основным законодательным актом, "ядром" этой сферы, безусловно, является Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", принятый в 1996 году.

В новых условиях, в значительной степени обусловленных утверждением Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, когда национальный научно-технологический потенциал становится одним из ключевых ресурсов развития общественных и экономических отношений, необходим новый федеральный закон, который позволит:

- создать условия для самореализации личности, комфортные условия для научного творчества;

- установить понятные и прозрачные принципы научной карьеры, основанной на репутации ученого;

- сформировать открытую и конкурентную систему поддержки науки, поддержки развития наилучших, перспективных результатов;

- создать современные инструменты научной коммуникации с бизнесом, вовлечь его инициативный и коммерческий потенциал в формирование и реализацию научных проектов.

В связи с этим Министерством разработан новый закон о научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации. Основной целью которого является комплексная модернизация законодательства Российской Федерации в сфере науки и технологий, использования результатов научной, научно-технической деятельности, его приведение в соответствие с новой системой общественных взаимоотношений.

Законопроект прошел широкое обсуждение на различных экспертных площадках, в том числе с привлечением научного и предпринимательского сообщества, общественных организаций. Создана межведомственная рабочая группа по разработке законопроекта, в состав которой вошли представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, организаций, а также Российской академии наук.

Сейчас законопроект находится на стадии общественного обсуждения, после завершения которой, в начале октября он будет официально разослан на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, организации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая сложность и высокую значимость проекта акта, внесение законопроекта в Правительство Российской Федерации Министерство планирует осуществить до середины 2018 года.

Кроме того, хотелось бы поблагодарить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Комитет по образованию и науке, Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, которые провели более десяти экспертных слушаний на стадии разработки технических заданий, концепции и самого законопроекта.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" Минобрнауки России на финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 6 902 849,6 тыс. рублей. При этом проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" Минобрнауки России на финансирование указанных мероприятий предусмотрено ежегодное увеличение бюджетных ассигнований на период с 2018 по 2020 год (7 143 298,90 тыс. рублей на 2018 год, 7 451 764,20 тыс. рублей на 2019 год и 7 749 834,80 тыс. рублей на 2020 год).

Министерство образования и науки подготовило законопроект о внесении изменений в закон об образовании в части, касающейся инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Законопроектом предлагается новая редакция определения категории обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, согласно которой инвалид (ребенок-инвалид) приравнен по правовому статусу к лицу с ограниченными возможностями здоровья, в случае подтверждения заключением психолого-медико-педагогической комиссии наличия у инвалида (ребенка-инвалида) физических, психических, интеллектуальных, сенсорных и (или) других нарушений, обуславливающих его особые образовательные потребности, которые препятствуют получению образования без создания специальных условий.

Законопроектом предлагается изложить наименование таких категорий обучающихся как "обучающиеся с умственной отсталостью" и "обучающиеся со сложными дефектами" как "обучающиеся с нарушениями интеллекта" и "обучающиеся с тяжелыми и множественными нарушениями развития" соответственно.

Анализ практики правоприменения Федерального закона N 273-ФЗ показал, что статья 79 нуждается в существенной переработке и усовершенствовании.

Так, в части 1 статьи 79 Федерального закона N 273-ФЗ предлагается уточнить, что условия образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются в заключении психолого-медико-педагогической комиссии, а не в адаптированной образовательной программе. В свою очередь, содержание образования определено в образовательных программах, а если необходимо - в адаптированных образовательных программах (часть 8 статьи 79 Федерального закона N 273-ФЗ в редакции законопроекта).

В части 2 статьи 79 Федерального закона N 273-ФЗ указано, что общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам; в таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Вместе с тем, практика выявила, что не все обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, получающие общее образование, нуждаются в адаптации образовательных программ. Некоторым из них достаточно создать некоторые специальные условия, указанные в части 3 статьи 79 Федерального закона N 273-ФЗ. При этом специальные условия должны быть созданы в любой образовательной организации, в которой есть обучающиеся указанной категории.

В настоящее время законопроект проходит процедуру согласования.

Для улучшения условий пребывания детей инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательных организациях и обеспечения психолого-педагогического сопровождения их образования в Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. N 1014, вносятся изменения, касающиеся организации образования воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в части наполняемости групп и введения в штатное расписание штатных единиц специалистов дефектологов.

В Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. N 1015, вносятся изменения в части включения нового раздела "Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении", регламентирующего вопросы организации обучения детей на дому и в медицинских организациях.

С целью обеспечения доступности для инвалидов объектов вне зависимости от их организационно-правовых форм и услуг в сфере образования Минобрнауки России утверждены приказы от 9 ноября 2015 г. N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" и от 2 декабря 2015 г. N 1399 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 г. N 520-р утверждены Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и план мероприятий на 2017 - 2020 годы по ее реализации.

Указанный документ, разработанный Минобрнауки России совместно с МВД России, ФСИН России, Минздравом России, Минтрудом России, Следственным комитетом Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а также иными заинтересованными лицами, призван служить основой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления решений в области правоприменительной деятельности, касающихся повышения эффективности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и создания условий для их успешной социализации (ресоциализации).

Приказом Минобрнауки России от 24 мая 2017 г. N 454 утверждены нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а именно в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типов и в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Относительно указанных норм для детей, находящихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, подведомственных МВД России, они установлены впервые.

Что касается норм для детей, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях, подведомственных Минобрнауки России, то существующие с 2005 года нормы были пересмотрены.

В результате при разработке норм обеспечения несовершеннолетних бесплатным питанием учтены действующие в настоящее время санитарно-эпидемиологические требования.

Относительно норм одежды, обуви и других предметов вещевого довольствия мы постарались учесть современные потребности детей, в том числе, поскольку некоторые из существующих норм не соответствуют времени.

Так, например, помимо существующей возможности приобретения зимнего пальто и шубы, данный перечень дополнен таким видом одежды, как зимняя куртка; шерстяной свитер дополнен водолазкой; домашние тапочки - шлепанцами; портфель и сумка - рюкзаком; чемодан - дорожной сумкой и т.д.

Кроме того, внесены изменения в сторону увеличения количественных показателей отдельных видов одежды и обуви. Это касается, например, платья (юбки, блузки), летних и зимних головных уборов.

Также был восполнен пробел в части обеспечения детей такими необходимыми предметами вещевого довольствия, как мыло, мочалка, шампунь, расческа, бритвенный станок (одноразовый), зубная щетка и зубная паста (порошок). Кроме этого, в качестве нововведения, также были утверждены нормы обеспечения несовершеннолетних такими видами одежды как: нательное белье, галстук для мальчиков.

В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей", а также в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 6 июля 2016 г. N 1300-пр по вопросам организации отдыха и оздоровления детей Минобрнауки России осуществляется деятельность по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, связанным с организацией отдыха и оздоровления детей.

19. Какие меры принимаются Министерством образования и науки Российской Федерации в целях прекращение оттока научного и преподавательского состава из отдаленных субъектов Российской Федерации, в том числе - с территории Дальнего Востока, а также из малых городов и населенных пунктов в города Центрального федерального округа?

Какие меры принимаются Министерством образования и науки Российской Федерации в целях предотвращения оттока научных кадров за рубеж?

Ответ:

С целью предотвращения оттока научных кадров за рубеж и повышения престижа научно-технической деятельности в настоящее время реализуется ряд мер поддержки молодых ученых, которые можно разделить на 3 основных блока, а именно "посевное финансирование", становление и самостоятельная карьера.

"Посевное финансирование"

В качестве основных инструментов "посевного финансирования" молодежи в науке можно выделить:

стипендии Президента Российской Федерации студентам, аспирантам и молодым ученым (4 тыс. человек, 550,8 млн. рублей ежегодно);

стипендии Правительства Российской Федерации студентам и аспирантам (5 тыс. человек, 330 млн. рублей ежегодно);

гранты Президента Российской Федерации молодым кандидатам и докторам наук (920 человек, 600 млн. рублей ежегодно).

Эти формы адресной поддержки молодых перспективных исследователей остается востребованным и признанным инструментом обеспечения выявления и поддержки талантливой молодежи, повышения привлекательности научной деятельности и создания условий для профессионального роста.

Финансирование молодых предпринимателей (от 18 до 30 лет) осуществляется в рамках программы Фонда содействия инновациям "Умник" (1266 человек, 622,8 млн. рублей ежегодно).

"Становление"

Существующие инструменты поддержки исследователей на стадии становления предоставляют достаточно возможностей для встраивания в коллективы и лаборатории. Основными инструментами поддержки на данной стадии являются:

- программа "мегагрантов" (около 3 тыс. молодых исследователей в составе коллективов лабораторий, 323, 657 млн. рублей в год);

- гранты Российского фонда фундаментальных исследований (4 тыс. человек, объем финансирования - 2 млрд. рублей в год);

- гранты Российского научного фонда на поддержку постдоков в составе коллективов лабораторий под руководством ведущих ученых (100 постдоков).

Поддержка молодых инженеров осуществляется посредством финансирования их участия в проектах, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы (12,9 тыс. молодых исследователей, 15,4 млрд. рублей в год).

Становление молодых предпринимателей обеспечивается в рамках программы Фонда содействия инновациям "Старт" (646 предприятий, 300 - молодежь, общий объем финансирования - 1,45 млрд. рублей ежегодно).

Необходимые предпринимательские компетенции формируются частью ведущих университетов и акселерационными программами Фонда "Сколково" (обучение 1700 человек ежегодно).

"Самостоятельная карьера"

Поддержка самостоятельной карьеры молодых ученых в качестве руководителей научных коллективов осуществляется в рамках Президентской программы Российского научного фонда (960 человек, 3,4 млрд. рублей ежегодно).

Самостоятельная карьера молодых технологических предпринимателей формируется в рамках реализации Национальной технологической инициативы, которая в целом позволяет обеспечить поддержку успешных молодых лидеров (общий объем финансирования 4 млрд. рублей).

Кроме того, с целью обеспечения мобильности научных кадров Минобрнауки России запущен проект по созданию региональных научно-образовательных математических центров, в рамках которого обязательным требованием является переезд ученых в другой регион. В этом году мы начали работу двух центров на базе Новосибирского государственного университета и Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова с ведущими учеными: профессором математической физики Лидского Университета в Лондоне А.В. Михайловым, заведующим лабораторией геометрической теории управления ФГБУН "Институт математики имени С.Л. Соболева" СО РАН, доктором физико-математических наук С.К. Водопьяновым.

В рамках проекта также предусмотрены стажировки молодых магистров и аспирантов из созданных центров в ведущих российских академических институтах: институт Стеклова, институт Ландау, Институт проблем передачи информации, а также в университетах Сколтех, Мехмат МГУ, СПбГУ, ВШЭ.

В следующем году Министерство планирует продолжить опыт реализации данного проекта и создать еще три региональных научно-образовательных математических центра.

20. В Российской Федерации отмечена тенденция падения престижа научных работников и преподавателей. Свидетельством может служить, в частности, сохраняющееся уже на протяжении длительного времени преобладание в научном и профессорско-преподавательском составе лиц среднего и старшего возраста.

Какие действия предпринимает Министерство образования и науки Российской Федерации с целью выработки и реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической деятельности, направленные на повышения ее престижа?

Ответ:

С целью предотвращения оттока научных кадров за рубеж и повышения престижа научно-технической деятельности в настоящее время реализуется ряд мер поддержки молодых ученых, которые можно разделить на 3 основных блока, а именно "посевное финансирование", становление и самостоятельная карьера.

"Посевное финансирование"

В качестве основных инструментов "посевного финансирования" молодежи в науке можно выделить:

- стипендии Президента Российской Федерации студентам, аспирантам и молодым ученым (4 тыс. человек, 550,8 млн. рублей ежегодно);

- стипендии Правительства Российской Федерации студентам и аспирантам (5 тыс. человек, 330 млн. рублей ежегодно);

- гранты Президента Российской Федерации молодым кандидатам и докторам наук (920 человек, 600 млн. рублей ежегодно).

Эти формы адресной поддержки молодых перспективных исследователей остается востребованным и признанным инструментом обеспечения выявления и поддержки талантливой молодежи, повышения привлекательности научной деятельности и создания условий для профессионального роста.

Финансирование молодых предпринимателей (от 18 до 30 лет) осуществляется в рамках программы Фонда содействия инновациям "Умник" (1266 человек, 622,8 млн. рублей ежегодно).

"Становление"

Существующие инструменты поддержки исследователей на стадии становления предоставляют достаточно возможностей для встраивания в коллективы и лаборатории. Основными инструментами поддержки на данной стадии являются:

- программа "мегагрантов" (около 3 тыс. молодых исследователей в составе коллективов лабораторий, 323, 657 млн. рублей в год);

- гранты Российского фонда фундаментальных исследований (4 тыс. человек, объем финансирования - 2 млрд. рублей в год);

- гранты Российского научного фонда на поддержку постдоков в составе коллективов лабораторий под руководством ведущих ученых (100 постдоков).

Поддержка молодых инженеров осуществляется посредством финансирования их участия в проектах, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы (12,9 тыс. молодых исследователей, 15,4 млрд. рублей в год).

Становление молодых предпринимателей обеспечивается в рамках программы Фонда содействия инновациям "Старт" (646 предприятий, 300 - молодежь, общий объем финансирования - 1,45 млрд. рублей ежегодно).

Необходимые предпринимательские компетенции формируются частью ведущих университетов и акселерационными программами Фонда "Сколково" (обучение 1700 человек ежегодно).

"Самостоятельная карьера"

Поддержка самостоятельной карьеры молодых ученых в качестве руководителей научных коллективов осуществляется в рамках Президентской программы Российского научного фонда (960 человек, 3,4 млрд. рублей ежегодно).

Самостоятельная карьера молодых технологических предпринимателей формируется в рамках реализации Национальной технологической инициативы, которая в целом позволяет обеспечить поддержку успешных молодых лидеров (общий объем финансирования 4 млрд. рублей).

Кроме того, с целью обеспечения мобильности научных кадров Минобрнауки России запущен проект по созданию региональных научно-образовательных математических центров, в рамках которого обязательным требованием является переезд ученых в другой регион. В этом году мы начали работу двух центров на базе Новосибирского государственного университета и Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова с ведущими учеными: профессором математической физики Лидского Университета в Лондоне А.В. Михайловым, заведующим лабораторией геометрической теории управления ФГБУН "Институт математики имени С.Л. Соболева" СО РАН, доктором физико-математических наук С.К. Водопьяновым.

В рамках проекта также предусмотрены стажировки молодых магистров и аспирантов из созданных центров в ведущих российских академических институтах: институт Стеклова, институт Ландау, Институт проблем передачи информации, а также в университетах Сколтех, Мехмат МГУ, СПбГУ, ВШЭ.

В следующем году Министерство планирует продолжить опыт реализации данного проекта и создать еще три региональных научно-образовательных математических центра.

21. Какие предпринимаются меры в целях введения единой школьной программы? Будет ли в такую программу включено изучение правил дорожного движения в связи с сохраняющимся детским травматизмом на дорогах?

Ответ:

Статистика детского дорожно-транспортного травматизма показывает, что большинство случае гибели приходится на детей-пассажиров. За 8 месяцев 2017 г. зарегистрировано 12818 дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет, в результате которых 502 ребенка погибли и 13840 детей получили ранения. Из них с участием детей-пассажиров произошло 5849 ДТП с участием детей (рост на 45,6%). В 5849 ДТП 324 ребенка погибли и 6744 - получили ранения.

Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего, основного общего и среднего общего образования предусматривает изучение Правил дорожного движения в рамках учебных предметов разного профиля, начиная от окружающего мира в начальной школе, заканчивая физикой и геометрией.

Проведен анализ количества часов, выделяемых на обучение детей навыкам безопасного участия в дорожном движении.

Так, например в Ростовской области в рамках предмета обществознание и естествознание для 1 - 4 классов выделяется 34 часа в год на изучение основ обучения. В Самарской области в рамках предмета ОБЖ для 5 - 9 классов выделяется 35 часов в учебном году. В целом мониторинг в разрезе субъектов Российской Федерации показал, что вопросы безопасности дорожного движения в образовательных организациях не остаются без внимания.

В части оказания методической поддержки образовательным организациям в этом году разрабатывается интегрированное методическое пособие по тематике безопасности дорожного движения. Пособие является практико-ориентированным, представляющим педагогам и родителям рекомендации, а также систему имеющих межпредметный характер специальных учебных заданий (учебных ситуаций, задач и проч.), направленных на повышение уровня культуры безопасности и профилактику неправильного поведения обучающихся на дорогах.

Для школьников ежегодно проводится всероссийская интернет-олимпиада на знание правил дорожного движения. Пакет заданий по Олимпиаде включает проблемные (кейсовые) задания, базирующиеся на предметных и межпредметных связях с различными дисциплинами, в том числе: физика, химия, биология, ОБЖ, обществознание, география, история.

Это позволит вывести на новый содержательный и методический уровень преподавание основ безопасности дорожного движения в школах.

Главная задача Минобрнауки России не введение единой школьной программы, а обеспечение единства образовательного пространства Российской Федерации и преемственность основных образовательных программ, что соответствует основным принципам государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

Обеспечение единства образовательного пространства и преемственности образовательных программ реализуется через единство требований, предъявляемых:

- к содержанию образования (это ФГОС, примерные основные общеобразовательные программы, предметные концепции, поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации);

- к результатам образования и инструментам измерения этих результатов (единый государственный экзамен, основной государственный экзамен, национальные исследования качества образования, всероссийские проверочные работы);

- к условиям реализации образовательных программ: кадровым, финансовым, материально-техническим, в том числе к качеству учебников и учебных пособий.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

ФГОС предусматривает изучение учебных предметов "Окружающий мир" на уровне начального общего образования и "Основы безопасности жизнедеятельности" на уровне основного и среднего общего образования.

Согласно ФГОС и примерным основным образовательным программам в результате изучения указанных учебных предметов в системе общего образования ученик должен знать (понимать) правила безопасности дорожного движения (в части, касающейся пешеходов, велосипедистов, пассажиров и водителей транспортных средств); соблюдать правила безопасности дорожного движения (в части, касающейся пешеходов, велосипедистов, пассажиров и водителей транспортных средств); адекватно оценивать транспортные ситуации, опасные для жизни и здоровья; прогнозировать последствия своего поведения в качестве пешехода и (или) велосипедиста и (или) водителя транспортного средства в различных дорожных ситуациях для жизни и здоровья (своих и окружающих людей); использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для обеспечения личной безопасности на улицах и дорогах и соблюдения мер предосторожности и правил поведения в общественном транспорте.

Изучение правил дорожного движения (далее - ПДД) может быть организовано образовательной организацией также в рамках реализации плана внеурочной деятельности, программы формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни (начальное общее образование) и программы воспитания и социализации (основное общее, среднее общее образование).

В учебном плане основной образовательной программы образовательной организации предусмотрено две части: обязательная и формируемая участниками образовательных отношений (вариативная).

В вариативной части учебного плана образовательная организация по своему усмотрению, с учетом интересов и запросов учащихся, может усилить преподавание тех или иных учебных предметов, факультативных и элективных курсов (в том числе по изучению ПДД) в зависимости от специфики образовательной организации, ее кадровых и иных возможностей.

Таким образом, ФГОС обеспечивает возможность изучения ПДД в рамках основной образовательной программы. Решение о включении учебного предмета ПДД в учебный план образовательная организация принимает самостоятельно.